Budget Information Survey

Questionnaire

Информация о бюджете

Анкетирование
NameofCountry: Кыргызская Республика

Название страны Kyrgyz Republic

1. 
   What is the BUDGET? What are its main functions? What is covered by it and what is not?
   

Определите, что такое бюджет. Выполнение каких государственных функций обеспечивает бюджет. За что он отвечает и за что нет.
The government budget is a financial plan of the state, having the force of a law. The government budget has the following main functions: distribution, control and regulation. The government budget covers shaping financial resources of the state and use of such resources to implement functions and objectives of the state.

Государственный бюджет – финансовый план государства, имеющий силу закона.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

Перераспределительную, контрольную и регулирующую

Государственный бюджет отвечает за формирование финансовых ресурсов государства и их использование, для выполнения функций и задач государства

2. 
   What are the main indicators and limit of the budget? What is the approximate budget share in the GDP? Do you have a budget shortfall or a budget surplus?
   

Назовите ведущие показатели и нормативы бюджета. Назовите примерную долю бюджета в ВВП. У Вас дефицит или профицит бюджета?
Minimum budget capacity limit.

Government budget share in the GDP is about 25-30%.

We have a budget shortfall – 16-17 bln. soms

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности.

Доля государственного бюджета к ВВП составляет около 25-30%

У нас дефицит бюджета- 16-17 млрд. сомов

3. 
   What kind of law (main, framework) governs the Budget process in your country?
   

Какой закон (основной, рамочный) регулирует бюджетный процесс, его формирование и расходование?
Law of the Kyrgyz Republic “On the main principles of the budget law of the KR”

Закон КР «Об основных принципах бюджетного права КР»

4. 
   When was this law created or most recently amended?
   

Когда был принят этот закон или когда были внесены последние изменения?
11 June 1998. In 2011 the budget process was changed due to the taxation code amendments.

11 июня 1998 г. В 2011 г. были изменения в принятии бюджета в связи с изменениями в налоговом кодексе
What changes were made to the law as a result of the last amendment?

Какие внесеныизменения в закон в результате последней редакции?

5. 
   Does the law define the relationship between the executive and the legislative in budgetary matters? Yes No
   

Определены ли законом отношения между исполнительной и законодательной властью в бюджетной сфере? ДаНет∨

What is that relationship as defined by the legislation? Who develops the budget strategy and who regulates its implementation (name ultimate national legislative and executive authorities in the budget system)?

Какова роль законодательной и исполнительной власти в бюджетной сфере? Кто разрабатывает бюджетную политику, и кто регулирует ее реализацию (назовите определяющие национальные законодательные и исполнительные органы в системе бюджета)?
Jogorku Kengesh reviews and approves the government budget, while the Ministry of Finance develops the budget strategy. Implementation is a responsibility of the taxation, customs and state financial authorities.

Жогорку Кенеш рассматривает и утверждает государственный бюджет , а Министерство финансов разрабатывает бюджетную политику. Реализацию осуществляют налоговые, таможенные органы, государственные финансовые органы.

6. 
   What are the main stages associated with the Budget? Can you please list the stages in calendar format?
   

Каковы основные этапы принятия бюджета? Если можно, представьте поэтапный календарный план принятия бюджета.

Example of the stages schedule

Пример календарного плана.

№	Description Мероприятие	Responsibility Исполнитель	Timeline Срок
1.	Submission of economic and financial data to the Ministry of Finance for preparation of the medium-term budget forecast (MBF). Представление в Минфин экономических и финансовых данных для расчета среднесрочного прогноза бюджета (СПБ).	Ministries and agencies Министерства и ведомства	Before 27.04 До 27.04 г.
2.	Development of the MBF draft and submission thereof to the Budget Commission of the Government, drafting of instructions and policies on development of the regional budgets. Разработка проекта СПБ и представление его Бюджетной комиссии Правительства, подготовка инструкций и положений по формированию местных бюджетов.	The Ministry of Finance Минфин	Before 01.05 До 01,05 г.
3.	Submission of the MBF draft, containing key figures for ministries and agencies, together with explanatory notes to the executive office of the Prime Minister and the President’s Staff. Представление проекта СПБ, включающего контрольные цифры для министерств и ведомств, а также пояснительную записку, на рассмотрение аппарата премьер - министра и администрации президента.	The Ministry of Finance Минфин	Before 04.05 До 04.05 г.
4.	Approval of the MBF results by the sectors of economy and key figures for ministries and agencies, notifying the ministries and agencies and submission to the Government for approval. Утверждение результатов СПБ по секторам экономики и контрольных цифр для министерств и ведомств, доведение до их сведения и передача на согласование правительству.	Budget Commission Бюджетная комиссия	Before 15.05 До 15.05 г.
5.	Development of draft estimates based on the key figures and submission of the estimates to the Ministry of Finance. На основании контрольных цифр разработка проектов смет расходов и представление в Минфин.	Ministries and agencies Министерства и ведомства	Before 01.07 До 01.07 г.
6.	Submission of the approved regional budget drafts to the Ministry of Finance. Представление в Минфин согласованных проектов местных бюджетов.	Heads of the local municipal administrations, local administration authorities Главы местных государственных администраций, органы местного самоуправления	Before 01.07 До 01.07 г.
7.	Discussion of the submitted forecasts in terms of revenues and expenses, preparation of the draft budget and its submission to the Government. Обсуждение представленных прогнозов по доходам и расходам, подготовка проекта бюджета и представление его в правительство.	The Ministry of Finance Минфин	Before 15.08 До 15.08 г.
8.	Submission of the draft budget to Jogorku Kengesh. Представление проекта бюджета в Жогорку Кенеш.	The Government Правительство	By 01.09 К 01.09 г.
9.	Draft budget hearing and passing to a session of the National Representatives Assembly of Jogorku Kengesh. Рассмотрение проекта бюджета и вынесение его на сессию Собрания народных представителей Жогорку Кенеша.	Permanent committees and commissions of Jogorku Kengesh Постоянные комитеты и комиссии Жогорку Кенеша	By 20.09 К 20.09 г.
10.	Enactment of Law “On the Republican Budget”, approval of the Law by the Legislative Assembly and submission for the President’s signature Принятие Закона «О республиканском бюджете» СНГ1, одобрение его ЗС и направление на подпись президент)'.	Jogorku Kengesh Жогорку Кенеш	By 01.12 К 01.12
11.	Signing Law “On the Republican Budget” Подписание Закона «О республиканском бюджете».	The President Президент	By 14.12 К 14.12 г.

7. 
   What is the period covered by the budget? Do you have a Medium Term Fiscal Framework, long term financial indicators? Yes No
   

What are the indicators? What is the term of the Medium Term Fiscal Framework?

Каков период составления бюджета. Есть ли среднесрочный бюджет, определяются ли долгосрочные финансовые показатели? Да∨ Нет

Какие показатели? На какой срок разрабатывается среднесрочный бюджет?
The Medium Term Fiscal Framework covers 3 years.

На 3 года составляется среднесрочный бюджет

8. 
   Can you describe the relationship between the national budget and the regional budget? Do they form the total, consolidated budget? What is the interaction mechanism for different tier budgets? Provide an approximation of the ratio between the national and regional budget expenses.
   

Можете ли вы описать отношения между национальным, региональным и местными бюджетами? Образуют ли они общий, консолидированный бюджет? Какой механизм взаимодействия бюджетов разных уровней. Назовите примерное соотношение расходов национальной и региональной составляющей бюджета.
Interaction between the Republican and regional budgets is implemented through regulating revenues, grants, budget loans. They form the government (consolidated) budget.

Межбюджетные отношения между Республиканским и местным бюджетами осуществляются через регулирующие доходы, гранты, бюджетные суды. Они образуют государственный (консолидированный) бюджет
What (social) expenses are covered by the regional and local budget?

Какие (социальные) расходы осуществляются региональным и местным бюджетом?
The local budgets cover education and health care

Местными бюджетами финансируются образование и здравоохранение

9. 
   List the budget classification of revenues and expenses (what classification applies to the budget in your country). Provide budget classification of revenues, main taxes and revenues, their hierarchy, what are the most important for the state, entrepreneurs and the public in your country? Were any taxation measures implemented to reduce or increase taxes for citizens?
   

Представьте бюджетную классификацию доходов и расходов (по каким классификациям в Вашей стране представляется бюджет)

Представьте бюджетную классификацию доходов, основные виды налогов и поступлений, их иерархию, какие наиболее важны для государства, предпринимателей и населения в Вашей стране. Проводились ли меры по налогам, по их снижению или увеличению для граждан?
Budget revenues are classified as follows:

1. 
   Tax revenues;
   
2. 
   Non-tax revenues;
   
3. 
   Revenues from capital transactions;
   
4. 
   Received official transfers.
   

Доходы бюджета классифицируются на:

1. 
   Налоговые поступления;
   
2. 
   Неналоговые поступления;
   
3. 
   Доходы от операции с капиталом;
   
4. 
   Полученные официальные трансферты;
   

Budget classification of expenses. Provide details of social expenses composition and beneficiaries. What is the share of the social expenses (by items)? Is it growing or reducing in the last three years? Social expenses coverage by the different tier budgets, broken by the expense type, where is it higher?

Бюджетная классификация расходов. Более подробно остановитесь на составе социальных расходов и бенефициарах. Какова доля социальных расходов (по статьям)? Она увеличивается или сокращается в последние три года? Ответственность бюджетов разного уровня за социальные расходы по их видам, где она больше?

Budget expenses are classified as follows:

1. 
   Economic
   
2. 
   Functional
   
3. 
   Agency specific
   

Social expenses share is about 30%

Расходы бюджета классифицируются по следующим признакам:

1. 
   Экономическая
   
2. 
   Функциональная
   
3. 
   Ведомственная
   

Доля социальных расходов составляет около 30%

10. 
    Do you have any form of Programme Budgeting? Yes No
    

If so, what programme areas are specified in the Budget? How are they funded? Can you Budget be considered programme oriented? If no, is there a target to shift to such type of the Budget?

Существуют ли (национальные) программы в системе бюджета?

Как называются программы, и какие социальные и экономические проблемы они призваны решать? Как они финансируются? Можно назвать Ваш бюджет программно- целевым? Если нет, то поставлена ли задача перехода на бюджет такого типа.
Yes, there are programmes – Tuberculosis Programme, Against AIDS, Young Teacher Deposit, Taza Suu etc.

Да, существуют – «Программа Туберкулез», «против СПИДА», «депозит молодого учителя», «Таза суу» и т.д.

11. 
    What are the main extra-budgetary funds? List them, areas of responsibility, shaping procedure. Provide their approximate volume, compare with the budget. Evaluate them in % GDP.
    

Каковы основные внебюджетные фонды существуют в Вашей стране?

Перечислите названия, сферы ответственности, порядок формирования. Назовите их примерный объем, сравните с бюджетом. Оцените их объем в % ВВП
Social fund, pension fund, mandatory medical insurance fund, social insurance fund. Their approximate volume is 20%.

Социальный фонд, Пенсионный фонд, ФОМС, Фонд социального страхования. Объем их составляет примерно 20%

12. 
    What level of ODA does your country receive?
    

Получает ли ваша страна помощь от стран-доноров на цели развития (ОПР)? Каков примерно ее объем и основные направления.
Yes.

Да.
Are ODA funds consolidated into the budget? Yes No

Входят ли фонды ОПР в консолидированный бюджет? Да∨ Нет

13. 
    What oversight/monitoring/audit mechanisms are provided for in the legislation? Do you have an independent audit body responsible for auditing budgetary activity? Yes No
    

Is there a parliamentary oversight body associated with the budget? Yes No

Is there public oversight of the budget? Yes No

Какоймеханизмконтроля/мониторинга/аудитапредусмотрен законодательством?

Есть ли независимая аудиторская организация для контроля бюджетной деятельности? Да Нет∨

Есть ли парламентский орган контроля за бюджетом? Да∨ Нет

Есть ли общественный контроль за бюджетом? Да∨ Нет

14. 
    Do the social partners exercise a consultative role in relation to the budget? Yes No In what area?
    

Do the social partners exercise a monitoring role in relation to the budget? Yes No In what area?

Практикуются ли консультации с социальными партнерами (профсоюзы, союзы предпринимателей) по вопросам бюджета? Да∨ Нет В какой области?

Осуществляют ли социальные партнеры контроль за бюджетом? Да Нет В какой области?

15. 
    Does civil society exercise a consultative role in relation to the budget? Yes No In what area?
    

Практикуются ли консультации с представителями гражданского общества по вопросам бюджета? Да∨ Нет, В какойобласти?
Does civil society exercise a monitoring role in relation to the budget? Yes No In what area?

Осуществляют ли представители гражданского общества контроль за бюджетом? Да∨ Нет , В какой области?
In the expenses area

В области расходной части бюджета
Seminar attendees are strongly requested to have budget templates with them (templates of all tiers: central, regional, local, if possible)

Просим участников семинара обязательно иметь с собой бюджетный формуляр (если возможно, формуляры всех уровней: центральный, региональный, местный)