Главная страница 1страница 2 ... страница 5страница 6
скачать файл

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Под редакцией Я.Д-ВИШНЯКОВА



Допущено

Учебно-методическим объединением по образованию в области менеджмента

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Менеджмент организации»

Москва


асагжм'а

2006


УДК 323.28(075.8) ББК 66.4(0)/66.3(2 Рос)3я73 0-75

Рецензенты: профессор кафедры № 5 МИНИТ ФСБ России, д-р юр. наук, профессор В. П. Галицкий;

директор Института государственного и муниципального управления ГУУ, д-р экон. наук, профессор Г.Р.Латфуллин

Основы противодействия терроризму : учеб. пособие для 0-75 студ. высш. учеб. заведений / [Я. Д. Вишняков, Г. А. Бондарен-ко, С.Г.Васин, Е.В.Грацианский]; под ред. Я.Д.Вишняко­ва. — М. : Издательский центр «Академия», 2006. — 240 с.

ISBN 5-7695-2587-8

Учебное пособие посвящено проблеме противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях. Изложены причины возникнове­ния терроризма. Особое внимание уделено необходимым и возможным мерам по устранению социальной основы терроризма, ликвидации по­следствий террористических воздействий, вопросам защиты промышлен­ных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздей­ствий.

Для студентов высших учебных заведений. Может быть полезно для преподавателей колледжей, учителей общеобразовательных школ.

УДК 323.28(075.8) ББК 66.4(0)/66.3(2 Рос)3я73

Оригинал-макет данного издания является собственностью

Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом

без согласия правообладателя запрещается

© Вишняков Я. Д., Бондаренко Г.А., Васин С. Г.,

Грацианский Е. В., 2006

О Образовательно-издательский центр «Академия», 2006
ISBN 5-7695-2587-8 © Оформление. Издательский центр «Академия», 2006

ПРЕДИСЛОВИЕ.


Необходимость противодействия терроризму во всех его мно­гообразных проявлениях превратилась к началу XXI в. в одну из главных проблем современного этапа развития человеческой ци­вилизации на Земле. Наряду с природными и антропогенными, включая техногенные, рисками возникновения катастроф и чрез­вычайных ситуаций с тяжелыми последствиями, нарастающие угрозы террористических воздействий на общество подтверждают представления о том, что человеческая цивилизация — это циви­лизация риска.

Риск стать жертвой террористического акта интегрален и име­ет социальную основу и социальное содержание во всех аспектах: в источниках и наборе опасностей, в динамике перерастания опас­ности в угрозу; в оценке и управлении уязвимостью объекта угро­зы; в оценке и реализации риска и, наконец, в обеспечении про­тиводействия террористическому воздействию. Этот риск, цена которого определяется его степенью, проявляется в нескольких «модификациях»: как товар, как социопсихологическая основа для появления страха — здесь проявляется триггерный эффект, когда даже не очень высокий уровень риска становится сигналом для средств массовой информации СМИ к пиаровской раскрутке пред­ставлений о нем, неадекватному восприятию и нагнетанию стра­ха. В результате возможны поспешные, несвоевременные, а под­час и просто ошибочные решения, приводящие в итоге к капиту­ляции перед террористами, которые именно так, манипулируя общественным восприятием риска, решают свои задачи. Упомя­нутый риск и его динамика, в частности, в масштабе реального времени служат основой процедуры и системы принятия и реали­зации решений, направленных на противодействие терроризму.

Очевидно, что противодействие терроризму становится в XXI в. одной из основных задач обеспечения национальной безопасно­сти для любой страны вне зависимости от ее географического по­ложения, размеров территории, численности населения, эконо­мического состояния. Наиболее подвержены террористическим воз­действиям демократические страны с развитой общественной ин­фраструктурой, со СМИ, в погоне за прибылью манипулирую­щими общественным мнением, с высоким уровнем оснащения объектов экономики и структур управления современными ин­формационными технологиями.

Для успешного противодействия терроризму в любой стране не­достаточно антитеррористической деятельности спецслужб (в Рос сии в борьбу с терроризмом вовлечены в пределах их компетен­ции Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Ми­нистерство обороны Российской Федерации). Каждый ее гражда­нин должен быть вооружен антитеррористическими знаниями и навыками, необходимыми для обеспечения личной и обществен­ной безопасности в современных условиях.

Современная система образования и СМИ обладают возмож­ностями для обеспечения необходимого уровня грамотности на­селения России в области противодействия терроризму, доста­точного для гарантии безопасности общества и государства. Од­ним из необходимых элементов обеспечения всеобщей грамотно­сти в указанной области является введение во всех высших учеб­ных заведениях России обязательной дисциплины (в рамках феде­рального компонента государственных образовательных стандар­тов и учебных планов всех специальностей) «Основы противо­действия терроризму». Для успешной реализации процесса обуче­ния по этой новой дисциплине необходимо издание соответству­ющих учебников и учебных пособий, раскрывающих с единых методологических позиций весь комплекс проблем в области про­тиводействия терроризму.

Учебное пособие подготовлено по инициативе и при поддерж­ке Федерального агентства по образованию Минобрнауки Рос­сии.

Авторы последовательно рассматривают историю, причины возникновения и современное состояние терроризма. Подробно изложена государственная система противодействия терроризму в Российской Федерации, описана государственная стратегия, пра­вовая основа и организационная структура системы противодей­ствия. Особое внимание уделено необходимым и возможным ме­рам по устранению социальной основы терроризма, ликвидации последствий террористических воздействий. Рассмотрены вопро­сы защиты промышленных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздействий, включая оценку состояния за­щищенности объектов, нормативно-правовое регулирование и обеспечение антитеррористической защищенности промышлен­ных объектов и объектов инфраструктуры.

Отдельная глава посвящена защите населения от террористи­ческих воздействий; описаны практические меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учрежде­ний.

В приложении представлены основные нормативно-правовые документы по излагаемому в учебном пособии направлению.

Каждая глава сопровождается контрольными вопросами, ко­торые могут быть использованы студентами для проверки усвое­ния материала.


Учебное пособие ориентировано на студентов вузов всех спе­циальностей. По мнению авторов, оно может быть использовано преподавателями колледжей, учителями общеобразовательных школ.

Авторы выражают признательность Ректорату Государственно­го университета управления, без доброжелательного понимания и постоянной поддержки которого была бы невозможна подго­товка настоящего пособия. Особая благодарность коллективу ка­федры управления экологической безопасностью Государствен­ного университета управления за критические замечания по ру­кописи и за помощь в подготовке ее к печати.

Глава 1 ТЕРРОРИЗМ
1.1. ТЕРРОРИЗМ - УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ

Терроризм за последние годы приобрел глобальный характер, угрожая интересам граждан, общественной безопасности, стабиль­ности государств независимо от их политической системы, меж­дународным отношениям.

В современной России рост угрозы терроризма происходит на фоне обострения и распространения политического, этническо­го, религиозного экстремизма, представляющего значительную опасность для интересов личности, общества и государства, по­литической, военной, экономической, экологической безопас­ности страны, ее конституционного строя, суверенитета и терри­ториальной целостности.

В российском законодательстве терроризм характеризуется как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других мате­риальных объектов, создающие опасность гибели людей, причи­нения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в це­лях нарушения общественной безопасности, устрашения населе­ния, или оказания воздействия на принятие органами власти ре­шений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправо­мерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совер­шенное в целях прекращения его государственной или иной по­литической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотруд­ника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения меж­дународных отношений» (Федеральный закон «О борьбе с терро­ризмом» от 25.07.1998 № 130-ФЗ) (рис. 1, 2).

В ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации установле­но понятие преступления террористического характера, которое включает в себя следующие общественно опасные деяния: терро­ризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), организация незаконно­го вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожно­го подвижного состава (ст. 211), посягательство на жизнь государ­ственного или общественного деятеля (ст. 211) и нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защи­той (ст. 360).

Современный терроризм представляет сложную систему, со­стоящую из комплекса взаимодополняющих процессов — идеоло­гических, криминальных, военных, экономических, политиче­ских, религиозных и националистических. В целом терроризм се­годня оценивается как ответная реакция на длительное затягива­ние решения назревших политических, этнических и социальных проблем.

В международной и отечественной, правовой и судебной прак­тике отсутствует общепринятое однозначное представление о фе­номене терроризма.

Многообразие подходов в определении «терроризм» объясня­ется спецификой регионов, национальными и историческими традициями, уровнем демократии, степенью стабильности поли­тической ситуации в той или иной стране, особенностями юри­дических школ.

Тем не менее анализ различных толкований понятия «терро­ризм» позволяет выделить содержащиеся в них его общие призна­ки, компоненты, комплекс которых способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма. Основные понятия в области противодействия терро­ризму представлены в глоссарии.

1.2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА

На протяжении нескольких тысячелетий человеческой циви­лизации террористические методы использовались различными государствами, религиозными группами, политическими органи­зациями, криминальными сообществами.

Одно из первых упоминаний о государственном терроре встре­чается в истории Рима. Диктатор Луций Корнелий Сулла для рас­правы со своими политическими соперниками и пополнения казны применил проскрипции — списки лиц, объявленных вне закона на территории Римской империи. Гражданин, убивший указанного в проскрипции человека, получал половину имуще­ства убитого. Система проскрипций была популярна у люмпени­зированных слоев населения, представителей криминала и по­литических аферистов.

В I в. н.э. на территории, ныне занимаемой Израилем, действо­вала организация сикариев, боровшаяся против римлян и пред­ставителей еврейской знати, сотрудничавших с Римом за автоно­мии своих провинций. Вооруженные выступления сикариев пе­реросли в восстание, затем — в Иудейскую войну (в VI в. н.э.), а далее последовали поражение восставших и неисчислимые беды для мирного населения.



В XIXIII вв. мусульманская шиитская секта исмаилитов, бо­лее известная под именем ассасинов, физически уничтожила пред­ставителей власти Сирии, т.е. халифов-инородцев. Послушники-фидаи по приказу своего повелителя, некоего Старца горы, уби­вали любого обреченного на смерть, несмотря на любые меры предосторожности. В 1256 г. оглот секты — крепость Аламут — пал под ударами монголов, которые полностью истребили ассасинов.

В XIIXIII вв. на фоне борьбы Рима с королевскими династи­ями Европы религиозные авторитеты католической церкви обо­сновали правомочность убийств монархов поданными — монархомахии. К XVI в. идеи монархомахии становятся необычайно ак­туальными. Были убиты противники воинствующего католицизма Вильгельм Оранский (1584), Генрих III (1589) и Генрих IV (1610).

Историки терроризма обязательно упоминают так называемый «пороховой заговор» (1605) Гая Фокса — капитана английской армии — против парламента и короля Якова 1. Предполагалось взорвать здание парламента, в котором должен был присутство­вать король, и реставрировать католицизм в Англии.

В июле 1793 г. французская аристократка Шарлотта Корде зако­лола кинжалом члена Конвента, председателя Якобинского клуба Жана Поля Марата. Причиной послужил кровавый террор, развя­занный якобинцами после падения жирондистов.

Великая Французская революция и наполеоновские войны раз­деляют предысторию и собственно историю терроризма. Ставший классическим массовый террор эпохи Французской революции продемонстрировал модель управления страхом и запустил меха­низм вызревания тактики терроризма. В 1820-х гг. в Италии возни­кают организации, стремящиеся к созданию национального госу­дарства. На Сицилии зарождается мафия для борьбы с монархией Бурбонов. Одновременно на юге страны возникает братство кар­бонариев, раскинувшее свою сеть по всей Италии. Изначально целью этого братства была защита крестьян и сельхозрабочих от произвола помещиков-землевладельцев. Карбонарии предупреж­дали, а затем убивали наиболее жестоких притеснителей. Впо­следствии организация карбонариев приобретает политический характер и ставит задачи борьбы с австрийским владычеством. Все организации использовали террористические методы, устрашая тюремщиков, помещиков, офицеров полиции и государственных чиновников.

В это же время терроризм получил распространение во Фран­ции, Австрии, Германии. На короля Франции Луи Филиппа было совершено семь покушений. В одном из них (1835) было убито 18 и ранено 22 человека.

В 1858 г. итальянец Феличе Орсига совершил покушение на Наполеона III. Был убит герцог Пармский (1854), совершены по­кушения на Фердинанда III Неаполитанского и испанскую коро­леву Изабеллу (1856).

В 1868 г. был убит сербский князь Михаил Обренович III. По два покушения пережили прусский король Вильгельм I и канцлер Отто Бисмарк. Расширяется круг политических движений, прибе­гающих к тактике терроризма. Теперь это не только национальные движения, но и республиканцы, анархисты и другие. Формирует­ся идеология терроризма. Во второй половине XIX в. терроризм приходит в Российскую империю.

С 1880— 1890-х гг. Европа и США переживают расцвет анархо-терроризма: в 1894 г. убит президент Французской республики С.Карно, в 1881 г. смертельно ранен президент США Дж.Гар-филд, в 1901 г. убит президент США У. Мак-Кинли. В это же время происходили и менее громкие террористические акты — взрывы бомб в театрах и ресторанах, убийства крупных и средних чиновников и т.д. Анархо-терроризм пошел на спад лишь с 1910— 1920 гг.

Терроризм в XIX в. превратился в значимый фактор полити­ческой жизни. Минувший XX в. характеризуется повсеместным ростом и качественным преобразованием терроризма. Сложились международные связи террористов. Терроризм охватил Латинскую Америку и Азию, кроме того, превратился в фактор межгосудар­ственного противостояния. Террористические движения стали по­лучать поддержку от стран, выступающих как противники госу­дарства — объекта атак терроризма.

Терроризм дробится на глобально и локально ориентирован­ный. В XX в складываются политические движения, имеющие гло­бальные интересы и претензии, активно использующие тактику терроризма. В порядке возникновения — это международные ком­мунистическое, фашистское и исламско-радикальное движения, состоящие из лидирующих государств-спонсоров и организаторов терроризма и широкого пояса террористических организаций в разных странах — объектах политической экспансии.

В начале XX в. к тактике терроризма активно прибегают нацио­нально-освободительные и революционные движения, действу­ющие на территориях Российской, Османской, Британской им­перий. Некоторые вчерашние террористы превращаются в леги­тимных политических лидеров. Поддержка террористов на госу­дарственном уровне стала элементом международной деятельнос­ти ряда ведущих государств. Во время Первой мировой войны Гер­мания поддерживала ирландских сепаратистов, которые вели борьбу с британской армией в Ирландии методами террора (взрывы на военных объектах и в ресторанах, где обедали английские офи­церы и т.д.); Россия поддерживала боевые организации армянс­кой партии «Дашнакцутюн» («Единство»), действовавшие на тер­ритории Турции. Власти Османской империи организовывали кон­трабандную переправку динамита для российских террористов.

Перед Первой мировой войной действовавшие на территории России террористические структуры: партия эсеров, польские и грузинские националисты получали крупные суммы денег из Япо­нии и Австрии.

Первая мировая война началась в июле 1914 г. с выстрела тер­рориста Гаврилы Принципа, убившего эрцгерцога Фердинанда в Сараево. В результате этой войны распались три империи. Период между двумя мировыми войнами XX в. характеризовался измене­нием географии и видов терроризма. Терроризм на территории определенной страны все более увязывался с внешней поддерж­кой. За спиной террористических группировок отчетливо видны спецслужбы заинтересованных государств. Государственная под­держка терроризма становится одним из основных компонентов политики агрессивных тоталитарных режимов, существенно рас­ширяется география терроризма. Возникают очаги терроризма на Востоке.

В межвоенный период в ряде государств приходят к власти и укрепляются фашистские режимы. На этапе борьбы за власть эти политические течения использовали сочетание легальных и неле­гальных форм деятельности. Наряду с парламентскими партиями эти движения располагали кадрами подпольщиков и боевиками. Фашисты использовали тактику терроризма на пути к власти, а так­же некоторое время и после формального прихода к власти — до создания эффективного аппарата государственного насилия. На этом этапе для расправы с противниками нового режима привле­кались боевики. Например, в Германии — террор штурмовиков Рема с момента прихода Гитлера к власти до «ночи длинных ножей», когда штурмовики были уничтожены (1933 — 1934). Закрепившись у власти и создав систему карательных органов, фашисты перехо­дят к планомерному государственному террору, когда тактика тер­роризма выносится также и за рубеж, превращаясь в один из ин­струментов политической экспансии.

Фашистские режимы, решая задачи политической экспансии, спонсировали терроризм. В 1934 г. в ходе неудавшейся попытки фашистского переворота в Австрии сторонники аншлюса совер­шили убийство канцлера Э.Дольфуса. В том же году усташи (хор­ватские националисты) убили югославского короля Александра I Карагеоргиевича и французского министра иностранных дел Луи Барту. Боровшиеся за независимость Хорватии усташи работали в контакте со спецслужбами фашистской Германии. Этот теракт подорвал один из инструментов, обеспечивавших стабильность в межвоенной Европе — военно-политический союз Чехословакии, Румынии и Югославии под общим названием «Малая Антанта», созданный под патронажем Франции. Инспирированное нациста­ми и совершенное националистами убийство — один из приме­ров того, как руководство фашистской Германии решало свои проблемы.

На межвоенный период приходится активизация Ку-клукс-кла­на (ККК) — одного из самых известных террористических об­ществ, созданного в 1864 г. в Южных штатах США для борьбы с негритянским населением, получившим за три года до этого в результате гражданской войны между Севером и Югом свободу от рабства; ККК позиционировал себя как тайное общество, при­званное защитить собственность и интересы белых граждан от «чер­нокожих разбойников и мародеров». Довольно быстро ККК пре­вратился в праворадикальную расистскую организацию, идеоло­гия и политика которой базируется на принципах шовинизма, расизма, религиозной нетерпимости, садизма. Общество убивало не только негров, но и тех, кто оказывал помощь неграм; обще­ство пользовалось такой поддержкой населения южных штатов США, что ни один из членов общества не был уличен в совер­шенных преступлениях и подвергнут наказанию. Отметим, что члены ККК действовали и действуют практически открыто.

В начале 1920-х гг. ККК был воссоздан и до сих пор состоит из множества многочисленных и независимых групп.

Вторая мировая война — еще один этап в развитии терроризма. В послевоенный период терроризм становится практически гло­бальным явлением и переживает очередное качественное превра­щение. До 1939 г. объектами терроризма преимущественно были представители власти, военные, лица, сотрудничающие с режи­мом, но не мирное население. Гитлеризм, Хиросима и Нагасаки в 1945 г. (уничтожение мирного населения в результате атомной бом­бардировки по распоряжению президента США Г. Трумэна) изме­нили отношение к цене человеческой жизни в глобальных масшта­бах. Сформировалась теория и складывается практика современного терроризма. Теперь субъект терроризма — мощная профессиональ­ная организация, опирающаяся на поддержку государства — спон­сора терроризма. Прямые объекты террористического насилия — мирные граждане, иностранцы, дипломаты. Теракт — механизм давления на власть через общественное мнение и международное сообщество. Противостояние терроризма и либерального государ­ства — это противостояние двух культур, кардинально различа­ющихся по своему отношению к цене человеческой жизни.

После войны узел национальных проблем окончательно сме­щается на Восток и на Юг. Исчезают фашистские режимы, спон­сирующие терроризм. В 1960 гг. складывается исламский круг государств-спонсоров терроризма. Во главе этих государств стоят как светские панарабские националисты фашистского толка, так и исламские фундаменталисты.

С 1945—1948 гг. на новый уровень государственного терроризма перешла одна из сверхдержав — США, единственная из стран ан­тигитлеровской коалиции, не имевшая во время Второй мировой войны ущерба на своей территории и получившая громадные ди­виденды социального и экономического характера практически за счет страданий и крови европейских народов. На пути США к пол­ному мировому господству в эти годы стоял Советский Союз, вы­несший основные тяготы борьбы с фашизмом, обладающий гро­мадным авторитетом во всем мире, имеющий грандиозные ресур­сы, как природные, так и человеческие. В частности научный и интеллектуальный потенциал Советского Союза создавал возмож­ность мирного использования атомной энергии, выхода человека в космос, исследования богатств Мирового океана и т.д.

В 1948 г. основатель американского Центрального разведыва­тельного управления (ЦРУ) А. Даллес обстоятельно сформулиро­вал стратегические положения относительно главного соперника США — СССР, обладающего вместе с тем самыми большими в мире запасами природных ресурсов: «Посеяв там хаос, мы неза­метно подменим их ценности на фальшивые и заставим их в эти фальшивые ценности поверить. Как? Мы найдем единомышлен­ников, своих союзников и помощников в самой России. Эпизод за эпизодом будет разыгрываться грандиозная по своему масшта­бу трагедия гибели самого непокорного на земле народа, оконча­тельного, необратимого угасания его самосознания.

Мы будем всячески поддерживать, и поднимать так называемых «художников», которые станут насаждать и вдалбливать в челове­ческое сознание культ секса, насилия, садизма, предательства, словом — всякой безнравственности.

Мы будем незаметно, но активно способствовать самодурству чиновников, взяточничеству, беспринципности. Бюрократизм и волокита будут подаваться как добродетель...

В управлении государством мы создадим хаос и неразбериху. Честность и порядочность будут высмеиваться и никому не ста­нут нужны, превратятся в пережиток прошлого. Хамство и на­глость, ложь и обман, пьянство и наркомания, животный страх друг перед другом, беззастенчивость, предательство, национа­лизм и вражда народов, прежде всего вражда и ненависть к рус­скому народу, ловко и незаметно культивируемые, расцветут махровым цветом.

И лишь немногие, очень немногие будут догадываться о том, что происходит. Но таких людей мы поставим в беспомощное со­стояние, превратим в посмешище, найдем способ их оболгать. Мы будем браться за людей с детских, юношеских лет, всегда главную ставку делать на молодежь, станем разлагать, растлевать, развращать ее. Мы сделаем из них молодых циников, пошляков, космополитов».1

В последние годы США интенсифицировали политику двойных стандартов: Усанабен Ладен получает поддержку и вооружение от США, он выполняет задачи, поставленные перед ним американ­цами в Афганистане, но становится врагом № 1 для США после того, как обращает оружие против своих заокеанских хозяев; Ша­миль Басаев внесен США в список международных террористов, но ведущие телевизионные каналы предоставляют ему свой экран (июль 2005 г.) для пропаганды терроризма на территории Рос­сии...

В Европе после войны действует ряд сепаратистских движений. Крупнейшие из них — Ирландская республиканская армия (ИРА) (после обретения в 1914 г. Ирландией независимости она борется за присоединение к ней Северной Ирландии, входящей в состав Объединенного Королевства; активность ИРА особенно возросла с 1970 г.2) и ЭТА (Euskadi ta Ascatasuna), созданная в 1959 г. в Испании для борьбы за полную независимость Басконии. Лидеры ЭТА пришли к сочетанию национализма и марксизма; пик актив­ности ЭТА падает на 1960— 1980-е гг. (одна из наиболее известных акций — убийство премьер-министра Испании Карьеро Бланко в 1973 г.). В настоящее время активность ЭТА снижена, организация пережила серию разгромов и арестов, ее популярность и поддер­жка среди масс падает. Кроме ИРА и ЭТА можно упомянуть бри­танских и корсиканских сепаратистов во Франции, валлонских — в Бельгии.

Ярким явлением истории послевоенного Запада стал «левый» терроризм. Он охватил Испанию, Португалию, Францию, Ита­лию, ФРГ, Японию, США. Самый мощный натиск леворадикаль­ного терроризма пережили Испания, Италия и ФРГ.

В Испании в середине 1960-х гг. была создана промаоистская «Коммунистическая партия Испании». В качестве боевой органи­зации этой партии в середине 1970-х гг. выступали «Революцион­ный патриотический и народный фронт» (ФРАП) и «Группа пат­риотического антифашистского сопротивления первого октября» (ГРАПО). Пик активности этих структур падает на вторую поло­вину 1970-х гг.

В 1970 г. в Италии возникает организация марксистского толка «Красные бригады». Пик ее активности приходится на вторую половину 1970-х — начало 1980-х гг. Наиболее громкая акция — похищение и последующее убийство лидера христианских демок­ратов Альдо Моро в 1978 г. Другая организация анархистского тол­ка «Рабочая автономия» тяготела к массовым акциям и стремилась разворачивать городскую герилью (пикетирование, захват предпри­ятий, порча оборудования и т.д.)- С начала 1980-х гг. итальянский терроризм пребывает в кризисе.

Левый терроризм в ФРГ восходит к студенческим бунтам 1968 г. Организация «Фракция Красной армии» (РАФ) имела целью раз­вязывание в стране пролетарской, коммунистической революции и была исключительно активна в 1970—1972 гг. После ее разгрома в ФРГ возникло «Движение июля», взявшее своей эмблемой крас­ную звезду и пулемет. Максимум активности этой организации падает на 1975 г. Террористы захватывали в заложники крупных политиков в 1974 г., убили президента Верховного суда Гюнтера фон Дренкмана. Самая известная акция западногерманских терро­ристов — похищение председателя «Союза германских промыш­ленников» Ганса Шляйера в 1977 г. В ответ на этот теракт прави­тельство страны создало спецподразделения по борьбе с терро­ризмом. В 1981 —1982 гг. полиция разгромила террористические организации. Большинство их членов было арестовано; уцелевшие эмигрировали и затаились.

В США в конце 1960-х гг. возникает группа «Weathermen». Вслед за пиком ее активности в начале 1970-х гг. последовал ее разгром. Другая организация — «Объединенная освободительная армия» заявляет о себе в начале 1970-х гг. Пик ее известности связан с похищением Патриции Херст — дочери газетного магната, кото­рая затем выразила желание вступить в ряды этой организации. В последующие годы левый терроризм в США быстро идет на убыль.

Достаточно серьезный натиск террористов с конца 1960-х гг. пережила Япония. Самая крупная организация — «Фракция крас­ной армии», позднее — «Красная армия Японии». Японские ле­вые террористы отличались авторитарным стилем, маоистской риторикой, самурайской преданностью делу и презрением к смерти. Они стали известны после побоища в аэропорту Лод (в 1975 г.), где были убиты 25 человек. Вскоре организация была разгромлена и ушла с территории Японии, перенеся активность по развязыва­нию мировой революции вначале в Европу, а затем в страны Азии.

В 1960-х открывается новый фронт левого терроризма — Ла­тинская Америка. Импульс к разворачиванию партизанских и тер­рористических движений в странах Латинской Америки задавала Кубинская революция. Придя к власти, сторонники Фиделя Кастро стали энергично налаживать «экспорт революции».

Специфическая ситуация сложилась в Турции, на границе Ев­ропы и Азии. Наряду с курдскими сепаратистами здесь действова­ли как «правые», так и «левые» террористические организации.

В 1970-х гг. страна переживала острый модернизационый кризис, выражавшийся, в том числе в противостоянии правого и левого экстремизма. Правые организации — фашистского толка, а ле­вые — промаоистские интенсивно боролись с правительством и друг с другом. Широко практиковался безадресный террор — взры­вы на объектах массового посещения. Пик активности пришелся на конец 1970-х гг. Правительству удалось локализовать собствен­но турецких террористов, а активность сепаратистов из «Курд­ской рабочей партии» удалось снизить лишь в последнее время, чему способствовал арест ее лидера Абдуллы Оджалана.

Динамично разрастался с 1960-х гг. до начала XXI в. ареал вос­точного терроризма. Исторически терроризм XX в. на Востоке вы­рос из палестинской проблемы. Террористическая организация ФАТХ (одно из названий Движения национального освобожде­ния Палестины), возникшая в 1950-х гг. в Египте, провозгласила своей целью борьбу с Израилем до его уничтожения и создания палестинского государства. В 1968 г. формируется «Организация ос­вобождения Палестины» (ООП), председателем которой в 1969 г. становится лидер ФАТХ Ясир Арафат; ООП вела долгую упорную борьбу во имя обретения палестинской государственности. Созда­ние в 1993 г. Палестинской автономии стало возможно на основа­нии политического компромисса, предусматривавшего отказ ООП от ликвидации израильской государственности и от методов тер­роризма, признанного далеко не всеми ее членами.

Палестинцы продолжают бороться за создание полностью суве­ренного государства и обретение приемлемых для себя границ, ис­пользуя легальные и нелегальные формы. Формально ООП и Пале­стинское руководство отказались от террористических методов. Од­нако на территории Автономии под крылом ООП действуют тер­рористические структуры «Хамаз», «Исламский джихад» и др.

Особенности палестинского терроризма: широкое использова­ние безадресного террора, подготовка и использование террори­стов-смертников в массовом порядке, планирование и реализа­ция громких акций, ориентированных на мировое общественное мнение (угоны самолетов и др.), гибкое использование террори­стических актов как элемента политики.

Таким образом, более четырех десятилетий идет практически непрерывная война, которая давно уже вышла за рамки противо­стояния израильтян и палестинцев. Разрастание терроризма на Востоке фиксирует двуединый процесс-активизацию исламского экстремизма и рост его противостояния западному миру. Поддержка Израиля со стороны США и солидарность иных государств с на­родом Палестины втягивала многие страны мира в это противо­стояние. Включение стран исламского мира в процессы модерни­зации дестабилизирует традиционные общества и мобилизует их на противостояние источнику модернизационных процессов. Такие факторы, как крах колониальной системы, гигантские доходы от экспорта нефти, связанная с процессами «исламского возрож­дения» растущая солидарность исламских государств способство­вали формированию и разрастанию террористического комп­лекса.

В 1970-х гг. западный мир переживал пик террористического наступления. В это время окончательно формируется система меж­дународного терроризма. Тактические цели самых разных игроков совпадали в одном: и террористические организации и государ­ства-спонсоры взаимодействовали во имя общей цели — дестаби­лизации Запада. Например, известный террорист венесуэлец Ильич Рамирес Санчес работал как на группировки, отколовшиеся от ООП, так и на лидера Ливии Муамара Каддафи.

В конце 1970-х гг. в исламском мире начинается поворот от свет­ских ориентиров к исламским ценностям. Иранская революция 1978 г. ознаменовала эпоху наступления религиозного фундамен­талистского радикализма, отличающегося предельным накалом страстей и глобальными устремлениями, переходом к священной, без границ, «войне с неверными» — джихаду.

Особого упоминания заслуживает ситуация в Индии. Полиэт-ничное и поликонфессиональное индийское общество развивает­ся весьма болезненно.

Межэтнические стычки и межконфессиональные беспорядки происходят регулярно. Террор стал устойчивым элементом индий­ской реальности. Среди наиболее громких актов убийство премьер-министра Индиры Ганди (1984) индуистами-фундаменталиста­ми, убийство премьер-министра Раджива Ганди (1991) членами базирующейся в Шри-Ланке организации «Тигры освобождения Тамил-илама (Liberation Tigers of Tamil Ealam). Один из устойчи­вых центров терроризма в Индии — штаты Джамму и Кашмир, примыкающие к Пакистану и населенные преимущественно му­сульманами.

Разгрому левого терроризма непосредственно предшествовал распад коммунистического лагеря. Но сохраняется и растет арабо-мусульманский, спонсируемый Западом, очаг терроризма. Кроме того, сохраняется традиционный сепаратистский терроризм в Европе, Индии, Шри-Ланке и других странах.

В последние годы сложилась так называемая «дуга нестабиль­ности», тянущаяся от Индонезии и Филиппин до Боснии и Алба­нии. Одна из примет этой дуги — терроризм, направленный про­тив носителей неисламской (христианской, иудаистской, индуист­ской) идентичности или носителей светских ценностей в тради­ционно исламских странах. Это позволяет таким крупным теоре­тикам международных отношений, как Самуэл Хантингтон, го­ворить о противостоянии переживающего кризис модернизации исламского мира и динамичной цивилизации Запада.

В 1990-х гг. на территории распавшейся Югославии возник но­вый очаг терроризма. К его методам прибегали разные этнические и конфессионально ориентированные силы. В последнее время по мере стабилизации политической ситуации здесь наблюдается спад террористической активности. Однако югославский терроризм жив. Политическое убийство премьер-министра Сербии Зорана Джин-жича в 2003 г. потрясло всю страну.

В 1990-х гг. возник очаг терроризма на территории Алжира. В 1992 г. правящий светский режим отменил результаты выборов, на которых одержала победу фундаменталистская политическая организация — Исламский Фронт Спасения. Следствием этого стало развязывание волны терроризма. Власть ответила жесточай­шими репрессиями. Практически в стране развернулась граждан­ская война. Террор власти и терроризм религиозных фанатиков привели к чудовищным по масштабам жертвам. Погибли десятки тысяч людей. Алжирский терроризм отличало широкое примене­ние массового безадресного террора. Ситуация нормализовалась лишь к концу минувшего столетия.

В Израиле напор терроризма нарастал в течение всех 1990-х гг. Теракты происходят практически ежедневно. Сложилась патовая ситуация: Израиль не может уничтожить инфраструктуру и базу терроризма, а антиизраильские силы — заставить Израиль выпол­нить их требования.

Примета последнего десятилетия XX в. — нескончаемые войны в Афганистане, Чечне, Югославии. На этих площадках вызревают террористические организации, происходит профессионализация террористов, складывается интернациональное сообщество вои­нов Джихада. В 1988 г. создается Аль-Каида — интернациональная организация исламских фундаменталистов, осуществляющая бое­вые операции по всему миру. Созданию и развитию ее во многом способствовали США, стремившиеся изгнать СССР из Афганис­тана. По неофициальным данным ЦРУ выделяло ежегодно на под­готовку и военную помощь моджахедов около 500 млн. долл. Среди наиболее крупных получателей американского оружия был и Уса­ма бен Ладен, о чем так не любят вспоминать американцы. Боль­шая часть того оружия все еще используется.

Основная цель Аль-Каиды — ниспровержение светских режи­мов в исламских государствах и установление исламского поряд­ка, основанного на шариате. В 1998 г. Бен Ладен объявил о созда­нии международной организации «Исламский мировой фронт для джихада против евреев и крестоносцев», в который наряду с Аль-Каидой вошли алжирские, пакистанские, афганские, кашмир­ские и Другие террористические организации, действующие прак­тически на всем пространстве исламского мира (в Афганистане, Алжире, Чечне, Косово, Пакистане, Сомали, Таджикистане, Йемене).

Взрыв торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. стал еще одной вехой в истории терроризма. Создание международной антитеррористической коалиции, объявление терроризма ведущей опасностью для мировой цивилизации, изжитие его из мировой практики возведены в ранг первоочередных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Россия, испытавшая на себе замет­ные удары терроризма, вошла в антитеррористическую коалицию. Крушение режима талибов в Афганистане и изгнание из страны Аль-Каиды не остановило террористической активности. Борьба продолжается.



1.3. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

ТЕРРОРИЗМА

В «Толковом словаре русского языка» С. И. Ожегова терроризм определяется как политика и практика террора — устрашения своих политических противников, выражающегося в физическом наси­лии вплоть до уничтожения, или в жестоком запугивании населе­ния. Таким образом, характерной особенностью терроризма явля­ется опора на силу в достижении своих целей — запугать население и посеять панику.



Терроризм — это метод, посредством которого организован­ная группа или партия стремится достичь провозглашенные ею цели преимущественно через систематическое использование на­силия.

Причины возникновения терроризма. К основными причинам можно отнести:

  • обострение противоречий в политической, экономической, со­циальной, идеологической, этнонациональной и правовой сферах;

  • нежелание отдельных лиц, групп и организаций пользоваться принятой для большинства общества системой уклада обществен­ной жизни и стремление в получений преимуществ путем насилия;

  • использование террористических методов отдельными лица­ми, организациями, государствами для достижения политических, экономических и социальных целей.

Терроризм порождается:

  1. наличием социальных, национальных и религиозных проб­лем, имеющих для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение и связанных с ее самооценкой, ду­ховностью, фундаментальными ценностями, традициями и обы­чаями ;

  2. войной и военными конфликтами, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, напри­мер, набеги на российские города чеченских боевиков за предела­
    ми Чечни в 1995 — 1996 гг.;

  1. наличием социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосо­стояния и культуры, а также в силу своей политической, эконо­мической и военной мощи либо иных возможностей, диктующих свою волю другим странам и социальным группам. Первые вызы­вают зависть и ненависть, они наделяются всеми чертами опаснейшего и вероломного врага, которому, если нельзя победить его в открытом столкновении, можно скрытно нанести отдель­ные болезненные удары;

  2. существованием тайных или полутайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабаты­вают единственно верное, по их мнению, учение спасения челове­чества или коренного улучшения его жизни, создания строя все­ общего добра, справедливости и достатка, вечного спасения души
    и т.д.;

  3. давними традициями использования в России терроризма
    для решения в первую очередь политических задач. В России терроризм инициировался с 1860-х гг., затем он перешел в революционный и контрреволюционный и без перерыва в сталинские репрессии;

  4. нерешенностью важных экономических и финансовых воп­росов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликтами при разделе собственности, слабой защищенностью ком­мерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов. В связи с этим стали повседневными террористические акты в отношении названных лиц с целью их устрашения, иногда с одновременным устранением конкурентов.

Терророгенным фактором можно считать разгул в России органи­зованной преступности, представители которой нередко прибе­гают к экономическому терроризму или их услугами пользуются криминализованные коммерческие структуры.

Кроме общих причин терроризма могут быть названы некото­рые особенности развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:



  • рассогласование всех ветвей власти, вызванное появлением
    новой структуры отношений к собственности, а также появление
    теневых лидеров, обладающих реальной властью и любыми способами расширяющих сферы своего влияния;

  • усиление влияния неформальных норм, криминализующих
    общественные отношения, при которых закон перестает обеспечивать необходимый уровень социальной защиты значительной части населения;

  • изменение понятий о порядке и справедливости, возрожде­ние принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения политических и иных целей;

• обращение к политическим, религиозным и другим органи­зациям экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни.

По опросам респондентов к причинам роста терроризма в Рос­сии относят:



  1. ухудшение социально-экономического положения населения (26%);

  2. усиление противоборства криминальных группировок (19 %);

  3. расслоение населения по имущественному признаку (13 %);

  4. деятельность национально- и религиозно-экстремистских
    группировок (8 %);

  5. пограничное положение, близость к местности, где происходят межнациональные конфликты, войны (8 %);

  6. рост числа безработных (7 %);

  7. приток мигрантов из стран ближнего зарубежья (7 %);

  8. рост национального самосознания, стремление этнических
    групп к национальному обособлению (5 %);

  9. деятельность или влияние зарубежных террористических
    групп (4 %);

10) факторы дискриминации отдельных национальных общностей (3 %).

Условия возникновения современного терроризма. Терроризм, к сожалению, имеет тенденцию к динамичному развитию.

Первое условие возникновения терроризма — формирование информационного общества. В своих современных формах терро­ризм возникает в Европе в XIX в. с развитием прессы. Чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных настроений — тем шире волна тер­роризма.

По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополня­ется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности. Здесь значимы как техноло­гические, так и политические предпосылки.

Тоталитарные режимы, располагающие технологическими ас­пектами информационного общества (фашистская Германия, СССР, Северная Корея), но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не уязвимы для тер­роризма.

Наиболее благоприятные условия для развития терроризма сло­жились в так называемых демократических странах, где собствен­ные и зарубежные террористы пользуются свободой печати для пропаганды своих взглядов и доведения угроз до широкой обще­ственности, правом «политического убежища» и т.д. Примером этого является Великобритания: на территории этой страны вер­буются боевики в Чечню и Аль-Каиду, предоставляется политическое убежище бандитам и преступникам, находящимся в меж­дународном розыске. Результат для самой Великобритании пла­чевный — террористические события в Лондоне 17 июля 2005 г. Насаждение «демократии» американского образца идет путем как, собственно, государственного терроризма, так и созданием усло­вий, в том числе открытой финансовой поддержки для захвата власти оппозицией с заранее подготовленными лидерами (напри­мер, на Украине, в Грузии, Киргизии и т.д.).



Второе условие возникновения терроризма — развитие техноло­гической среды человеческого существования. По мере развития научного и технического прогресса, техногенная среда становит­ся все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду.

Для разрушения какого-либо материального объекта необходи­ма энергия, равная или соотносимая с необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды по­требовало бы значительного числа людей, достаточно длительного времени и не осталось бы незамеченным. Развитие технологии по­зволило аккумулировать энергию и точно использовать ее для раз­рушения предметов или природной среды (кинжал и арбалет усту­пили место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранато­мет — компактной ракете класса «земля—воздух» и т.д.).

Технологическая среда становится все более плотной, энерге­тически насыщенной и более уязвимой.

Возможности государства блокировать деятельность террори­стов в каждой точке социального пространства в любой произ­вольный момент оказываются меньше возможностей злоумыш­ленников нанести удар.



Третье условие возникновения терроризма — размывание тради­ционного общества и формирование общества модернизированно­го, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возни­кает, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные цен­ности и идеи общественного договора дают представление о гаран­тированное™ человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами.

Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье, спокойствие граждан и, следова­тельно, ответственна за это. Здесь — суть механизма политическо­го шантажа, который используют террористы. Если же общество не реагирует на акции террористов в соответствии с навязывае­мой ими программой, или объединяется вокруг власти, то терро­ризм становится неэффективным.



Четвертое условие возникновения терроризма — реальные про­блемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение — политическое, культурное, со­циальное. В благополучной стране возможны одиночные акты пси­хически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явле­ние еще не выражен. Самые частые основания терроризма — се­паратизм и национально-освободительные движения, а также рели­гиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм — яв­ление, присущее кризисным этапам модернизационного перехо­да. Характерно, что завершение модернизационных преобразова­ний снимает основания для терроризма.

Терроризм возникает на границах культур и эпох историческо­го развития: самый яркий пример — ситуация в Израиле и Пале­стинской автономии: глубоко традиционное палестинское обще­ство соприкасается с модернизированным обществом Израиля.

Терроризма нет и не может быть в тоталитарных и авторитар­ных обществах. Здесь нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной деятельности чреваты террором против целых регионов, народов, конфессий, социальных кате­горий. В равной степени терроризм неэффективен в распадающих­ся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество, — таких, как Сомали или Афганистан.

Терроризм возможен при условии сочувствия делу террори­стов хотя бы части общества. В отличие от диверсантов — специ­ально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении, террористы нуждаются в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к угасанию терро­ристической деятельности.

Терроризм является индикатором кризисных процессов; это — аварийный канал обратной связи между обществом и властью, меж­ду отдельной частью общества и обществом в целом. Он свидетель­ствует об остром неблагополучии в некоторой зоне социального про­странства. В этом отношении терроризм не имеет чисто силового, полицейского решения. Локализация и подавление террористов — лишь часть борьбы с этим злом. Другая часть, являющаяся основной и единственно перспективной, предполагает политические, соци­альные и культурные преобразования, которые снимают основания для радикализации общества и обращения к терроризму. Реализация такого рода преобразований возможна только при наличии развито­го гражданского общества не только в отдельно взятой стране, а в глобальном или хотя бы континентальном масштабе.

Основные черты современного терроризма. Современный терро­ризм характеризуется наличием ряда опасных тенденций:

• увеличением общественной опасности терроризма (в том числе угрозы применения средств массового поражения), увеличением жертв среди населения, осуществлением террористических акций бандитскими и иными вооруженными преступными формирова­ниями с широким применением методов информационо-психологического воздействия, в том числе для создания атмосферы всеобщего страха, возбуждения антиправительственных настрое­ний в обществе в целях борьбы за влияние и власть;



  • возрастанием активности использования террористических
    организаций рядом зарубежных государств в собственных страте­гических целях (при оказании этим организациям значительного
    материального, технического, финансового, информационного и
    иного содействия), направленных на снижение международного
    авторитета той или иной страны (в частности Российской Феде­
    рации), на ее ослабление, подрыв конституционного строя, суверенитета, нарушение территориальной целостности;

  • расширением географии терроризма в мире (в том числе в
    России), формированием ряда устойчивых его очагов на основе
    многочисленных зон острой социально-политической напряжен­ности в разных регионах (Ближний и Средний Восток, Северная
    Африка, Балканы, Кавказ и др.) с использованием экстремистскими кругами практики искусственного создания конфликтных и кризисных ситуаций;

  • усилением взаимодействия внутренних и внешних экстремистских сил (главным образом на базе этнонационального и рели­гиозного экстремизма), проявляющегося, прежде всего в актив­ном участии в террористических акциях наемников- боевиков из ряда зарубежных государств (Афганистана, Турции, Иордании, Пакистана, стран Балтии и др.);

  • повышением уровня организованности террористической дея­тельности, сопровождающегося формированием глобальных и региональных террористических руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными террористическими структурами, группами террористов;

  • созданием крупными террористическими формированиями
    развитой инфраструктуры (баз, лагерей по подготовке террори­стов и т.д.);

  • совершенствованием механизма управления террористическими
    организациями; значительным ростом уровня планирования, синхронизации действий экстремистов; расширением возможностей быстрого перемещения террористов по территории государства и через его границы;

  • растущим участием структур организованной преступности в
    осуществлении внутренней и международной террористической
    деятельности, политизацией организованной преступности, активным ее стремлением к продвижению своих ставленников во властные структуры, увеличением политического резонанса со­вершаемых заказных убийств;

  • переходом к масштабным акциям, приобретающим характер
    диверсионно-террористической войны (Чеченская Республика,
    Израиль, Колумбия).

В современном терроризме все более отчетливо проявляются общественно опасные черты:

  • массовая гибель людей и значительные материальные потери
    в результате террористических акций, циничность и жестокость
    их исполнения;

  • высокий уровень финансовой и материально-технической
    поддержки террористических структур, наличие глубоко законс­пирированных источников и каналов ее осуществления;

  • стремление международных террористических структур уста­новить контроль над территориями с богатыми запасами энергоносителей, полезных ископаемых;

  • наличие устойчивых связей между террористическими струк­турами на международном и национальном уровнях, а также с преступными организациями, занимающимися незаконным обо­ротом оружия, наркотических средств, психотропных веществ, торговлей людьми, и иными структурами криминального бизнеса;

  • активное использование наемничества;

  • стремление завладеть ядерным оружием, химическими, биологическими и другими средствами массового поражения людей, наличие угрозы возможного использования террористами этих средств в преступной деятельности;

  • реальность появления новых видов терроризма (в частности
    так называемого кибертерроризма), наиболее опасными проявлениями, которых могут явиться использование электромагнитного оружия, блокирование компьютерных систем управления в особо важных областях жизни общества и государства и др.;

  • возможность совершения террористических акций в отноше­нии стратегически важных элементов информационной инфра­
    структуры, наличие предпосылок для проведения террористиче­ских акций с использованием открытых телекоммуникационных
    сетей;

  • расширение практики пропагандистского обеспечения террористической деятельности, придания деятельности террори­стических структур видимости борьбы за национальное освобож­дение, за веру, выживание цивилизаций, этносов, наций, кон­фессий;

  • использование организаторами и спонсорами терроризма ин­ститутов гуманитарного права, организаций по оказанию между­ народной помощи мирному населению в целях поддержки терро­ристов;

  • использование террористическими структурами права на по­литическое убежище для закрепления легального присутствия террористов в конкретных государствах;

  • создание под прикрытием общественных объединений (а иног­да органов власти) разветвленных сетей, центров и баз по подго­товке боевиков, складов оружия и боеприпасов; использование

фирм, банков, фондов для финансирования проводимых терро­ристических акций.

Кризис власти, доверия к ней, а также ее полномочий и за­конности в условиях хаотически меняющегося общества, наличие в ряде стран и крупных городов связей между организованной преступностью и представителями политической власти, бесси­лие власти и закона являются также побудительными мотивами, позволяющими превращать подспудное недовольство жизнью в откровенное насилие. К числу проблем общественных нравов сле­дует отнести также «автономную мораль» современной молоде­жи, существующую практически во всех странах. Нынешний гло­бальный кризис является прямым следствием того, что все эле­менты человеческой системы оказались неуравновешенными, а че­ловек проявил неспособность осознать свои новые обязанности и ответственность в современном мире.

Современная цивилизация по американскому образцу («амери­канский образ жизни»), бездуховное и жестокое общество потребле­ния искажают все здоровое, нормальное, светлое в душе и сознании человека: любовь превращается в секс, дружба — в партнерство, правда — в компромат, обман — в политику, криминал — во власть. В итоге эгоизм и пустота, бессмысленность и скука, бездуховность и агрессивность разлагают общество и личность.

Для разработки и реализации эффективных методов борьбы с международным терроризмом необходимо знание природы и сле­дующих характерных особенностей его возникновения и прояв­лений:



  • место совершения террористического акта трудно, порой не­возможно предусмотреть, но преступниками оно выбирается с
    учетом достижения максимального эффекта;

  • личность террориста заранее чаще не известна (и может остать­ся неизвестной не только в случае его бегства, но и при самоубийстве);

  • терроризм развивается в международном масштабе, и поэтому
    объектами нападения террористов могут быть люди, здания и сооружения, находящиеся не только на территории страны, против кото­рой ведется террористическая атака, но и в других государствах.

Из этого следует, по меньшей мере, два вывода:

  1. борьба с терроризмом должна быть комплексной (с выявлением лиц и групп террористической направленности, разру­шением международных связей террористов, заблаговременной информацией о готовящихся террористических актах и их пресе­чении, задержанием виновных и преданием их суду);

  2. ввиду неопределенности места, времени и личности испол­нителя террористического акта основное внимание должно быть
    сосредоточено на своевременном выявлении возможных объектов
    (целей) нападения и применяемых им средств.

Комплексность борьбы с любым преступлением предполагает воздействие на все или основные причины и условия, его порож­дающие. В случае современного международного и национального терроризма такое воздействие затруднено по ряду причин.

Во-первых, личность террориста в современных условиях доста­точно своеобразна. Следует отметить особое социально-культур­ное окружение, в котором живет и воспитывается будущий тер­рорист. Это, как правило, обстановка религиозного фанатизма, национальной ограниченности, пренебрежения современной ци­вилизацией и культурой, презрение к инакомыслящим и инаковерующим. «Созревший» террорист, как известно, легко жертвует собой в борьбе с «неверными».

Воздействовать на личность такого человека чрезвычайно труд­но. Перевоспитать его практически невозможно. Индивидуальная профилактика терроризма мыслима лишь как планомерное и целе­направленное формирование личности уже с детских лет в обста­новке признания современных гуманистических ценностей. А это возможно лишь в открытом светском обществе, в демократиче­ской стране, под воздействием всех культурных представлений и ценностей, накопленных человечеством.

Во-вторых, никакая, даже фанатично настроенная личность не может действовать вопреки реальной обстановке или без ее учета. Другими словами, для конкретного преступного действия обычно требуется более или менее значительный повод — конк­ретная жизненная (проблемная) ситуация, существенная для дан­ного лица, или общая обстановка в регионе, стране, мире в це­лом. Терроризм возникает и реализуется при сочетании тех и дру­гих поводов и ситуаций. В личном плане (на базе фанатичного воспитания) таким поводом могут стать смерть или арест род­ственника (мужа, брата, отца), разрушение жилища и потеря имущества в ходе военных действий (так было в Чечне), жесто­кое обращение со стороны местного руководства (тем более, если оно принадлежит к людям иных национальностей или вероис­поведания и т.п.).

В-третьих, конкретные жизненные ситуации, способствующие формированию личности, склонной к терроризму, и провоциру­ющие намерение совершить террористический акт любой ценой, были бы редки или даже невозможны, если бы их не создавала общая неблагоприятная обстановка в мире, связанная с крупны­ми социальными процессами, имеющими негативные последствия.

Как можно судить по недавним террористическим актам в Рос­сии и за рубежом, по большей части исходными мотивами тер­рористов являются религиозно-националистические убеждения, в своей более глубокой основе базирующиеся на противопостав­лении интересов богатых и бедных стран, глобализации и анти­глобализации.

В XXI в. в руках террористов оказались мощные технические средства, вплоть до оружия массового поражения. Смертельным оружием, несущим гибель тысячам людей, как показали события 11 сентября 2001 г., могут стать и такие сугубо мирные граждан­ские объекты, как пассажирские самолеты.

скачать файл


следующая страница >>
Смотрите также:
Бюллетень Министерства образования и науки Рос. Фед. Высшее и среднее профессиональное образование
102.48kb.
«Управление предпринимательской деятельностью и администрирование»
11.53kb.
Высшее профессиональное образование
3729.82kb.
Средняя заработная плата учителей мбоу «Кошки-Куликеевская сош»,имеющего высшее образование
75.67kb.
Химия медицинская и фармацевтическая
57.28kb.
Инвестиционный менеджмент в системе высшего
104.26kb.
Ежемесячное вознаграждение за классное руководство фед
66.62kb.
Андрей Волков, Дмитрий Ливанов: Ставка на новое
142.01kb.
Дополнительные выборы депутата Думы зато северск второго созыва
56.04kb.
Систематическое профессиональное образование начинает складываться в нашей стране в середине XVII века с появлением посольских, лекарских, типографских школ
139.77kb.
Литература Основная История мировой культуры (мировых цивилизаций) : учеб пособие для вузов
27.64kb.
Бизнес-школы в дополнительном профессиональном образовании бизнес-школы это сравнительно новая для России организационная форма дополнительного образования взрослых
61.25kb.