Черноуцан Е.М. ¹
«ПОЛЮСА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ» КАК КЛЮЧЕВОЙ ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО КУРСА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ²
В последние годы во многих развитых странах важнейшим элементом промышленной и инновационной политики государства становится кластерная стратегия. Именно кластерный подход начинает играть ключевую роль в определении будущих направлений трансформации национальной промышленности и национальной инновационной системы. Каждая страна имеет свою специфику реализации кластерной стратегии. Особый интерес представляет опыт Франции, которая с 2005 г. берёт курс на развитие в стране инновационно-технологических кластеров или полюсов конкурентоспособности (les poles de competitivite).

Отметим что, кластерный подход как метод территориальной организации промышленного производства применяется во Франции достаточно давно, с середины XX века. Это и специализированные промышленные кластеры, возникающие спонтанно или по инициативе государства в ряде районов страны (с 50-х гг.), и развитие практически во всех регионах (с конца 90-х гг.) локальных производственных систем (Systemes productifs locaux – SP), и технопарки (с конца 70-х гг.)³.

Как и прежние кластерные формы полюса конкурентоспособности создаются с целью мобилизации национальных усилий в период серьёзных социально-экономических проблем (кризисов, структурной перестройки промышленности, резкого сокращения рабочих мест в экономике и т.д.), сокращения издержек на основе совместных усилий⁴, активизации использования различных ресурсов (природных, производственных, научно-технологических и др.) и развития частно-государственного партнёрства. Более того, многие из них возникают на основе промышленных кластеров, локальных производственных систем или технопарков. Тем не менее, полюса конкурентоспособности - это принципиально новый этап развития кластерной стратегии государства (см. вставку 1). Эти полюса, по оценкам французского правительства, должны стать новым и мощным стимулом к сотрудничеству между предприятиями, научными центрами, учреждениями высшей школы на основе организованных территориальных сетей, общей стратегии развития и совместных инновационных проектов.

Вставка 1. Важнейшие особенности полюсов конкурентоспособности (ПК): 1. ПК рассматриваются как ключевой инструмент новой государственной промышленной и инновационной политики в деле достижения высокого уровня конкурентоспособности Франции на мировых рынках высокотехнологичной продукции; 2. ПК - инструмент реализации научно-технологической стратегии государства. Государство направляет действие полюсов согласно намеченным научно-технологическим приоритетам; 3. в развитии полюсов конкурентоспособности ведущую роль играет государство. Государство определяет ключевые направления развития кластеров, утверждает совместные проекты, выделяет финансирование, официально регистрирует географическую зону кластера1; 4. для ПК характерна концентрация усилий на развитии новых технологий, ориентация на освоение новых, перспективных рынков высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью. В первую очередь получают официальный статус полюса в стратегически важных для Франции секторах; 5. ПК - открытые системы. Они включают в свой состав всех желающих работать по данной теме. Позволяют совместно работать даже тем участникам, которые плохо или совсем не знают друг друга; 6. ПК нацелены на развитие сотрудничества между предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями, учреждениями высшей школы и профессионального образования2; 7. стержень сотрудничества в рамках полюса – научно-технологические и инновационные проекты. По сути, полюс конкурентоспособности – это кластер, ориентированный главным образом на НИОКР и инновации; 8. ПК имеют институциональное оформление и официальный титул «полюс конкурентоспособности», который даёт, в частности, право на государственное финансирование проектов. Большинство полюсов конкурентоспособности подчиняются режиму ассоциаций; 9. финансирование участников полюса конкурентоспособности3 в основном осуществляется государством; 10. ПК - главная движущая сила, определяющая инновационную стратегию различных регионов страны.

1. Полюса конкурентоспособности - ключевой инструмент новой промышленной, инновационной и региональной политики Франции

С конца 90-хх гг. ХХ века Франция столкнулась с настоятельной необходимостью перестройки государственного курса промышленной политики в связи с серьёзными структурными проблемами национальной экономики. Назовём основные из них: недостаточный уровень развития инновационного потенциала промышленности¹, слабые конкурентные позиции ряда ключевых отраслей высоких технологий на мировом рынке, угроза переноса производственных мощностей в другие страны, значительные региональные диспропорции в промышленном и научно-технологическом развитии², резкое снижение интереса молодёжи к инженерным специальностям и дефицит высококвалифицированных инженерных кадров.

В 2004 г. президент Ж.Ширак объявляет как важнейший государственный приоритет активизацию промышленной политики. Главная цель этой политики - вывод Франции на передовые позиции в мире в новых высокотехнологичных областях XXI века. Основные инструменты реализации этой политики – мобилизация промышленного и научно-технологического потенциала страны, стимулирование процесса нововведений (от создания до реализации) как в национальном, так и в региональном масштабе. Особое внимание при этом уделяется развитию различных форм партнёрства между частными и государственными структурами, в частности взаимодействию между сферами науки, образования и частного бизнеса. Отметим, что во Франции частно-государственное партнёрство является одним из слабых звеньев национальной системы нововведений.

Важнейшими принципами новой промышленной стратегии государства становятся: курс на развитие широкомасштабного инновационного процесса, затрагивающего всю территорию страны, и стимулирование взаимодействия основных участников этого процесса (предприятий, научных лабораторий, высшей школы). Для решения этой двойной задачи в стране с 2004 г. создаются специальные региональные кластеры так называемые полюса конкурентоспособности (poles de competitivite), которые становятся ключевым инструментом новой промышленной, инновационной и региональной политики страны (см. Вставка 2). Именно от них правительство Франции ожидает усиление конкурентных преимуществ национальной промышленности, создание условий для появления и развития новых высокотехнологичных отраслей, формирование институциональных механизмов и среды для развития инновационной экономики. Инновационно-технологические кластеры, или полюса конкурентоспособности, начинают рассматриваться как базовый организационный уровень национальной системы нововведений. Создание инновационно-технологических кластеров, расположенных на конкретной территории, становится стержнем промышленной политики Франции.

Кроме того, полюса конкурентоспособности становятся важнейшим инструментом региональной политики в области мобилизации факторов конкурентоспособности каждой конкретной территории, а также создания благоприятных условий для развития научно-технологического и промышленного потенциала территорий.

Вставка 2. Полюс конкурентоспособности Полюс конкурентоспособности - это объединение на определенной территории предприятий (от крупных до малых), государственных и частных научно-исследовательских лабораторий и образовательных учреждений вокруг совместных проектов с сильной инновационной составляющей и общей стратегией развития. Данное партнёрство тесно связано с рынком, привязано к определенному научно-технологическому направлению и нацелено на поиск той критической массы, которая ведёт к конкурентоспособности и международной значимости1. Основные задачи, поставленные перед полюсами конкурентоспособности: - Развитие конкурентоспособности экономики Франции на основе усиления процесса нововведений с особым вниманием к нововведениям прорывного характера; - Создание на территориях Франции благоприятных условий для развития промышленной деятельности с сильной технологической составляющей; - Усиление притягательности территории Франции; - Стимулирование занятости и экономического роста. Борьба с процессом перемещения промышленного потенциала в другие страны. Для получения статуса полюса конкурентоспособности заявка на полюс должна удовлетворять 4 основным критериям: - Стратегия развития, увязанная с планом экономического развития территории полюса; - Международная значимость в промышленном или технологическом плане; - Партнёрство между участниками полюса; - Способность к совместным действиям в области НИОКР и создание посредством этого новых благ с высокой добавленной стоимостью.

Идея полюсов конкурентоспособности зародилась во Франции еще в 2002 г.

В 2004 г. правительство начало реализацию этой идеи на практике, осенью 2004 г. было объявлено о первом приёме заявок на создание полюсов. Для рассмотрения заявок и координации работы полюсов был создан специальный межведомственный орган, состоящий из заинтересованных министров и возглавляемый премьер-министром, так называемый Межминистерский комитет по обустройству и конкурентоспособности территории (CIACT – Comite interministriel d’amenagement et de competitivite des territories). Именно этот комитет определяет сегодня основные направления государственной политики в области обустройства территории.

Инициатива государства была с энтузиазмом подхвачена в стране. Из 105 заявок на создание полюса конкурентоспособности, поданных в 2005 г., было отобрано 67, причём 6 полюсов получили статус мирового и 10 стали кандидатами на его обретение. В 2007 г. были созданы еще 4 полюса. Примечательно, что при выборе заявок равное внимание было уделено как областям, которые традиционно являются основой французской конкурентоспособности (аэрокосмическая промышленность, автомобилестроение, сельское хозяйство и др.), так и тем новейшим направлениям (нанотехнологии, науки о жизни, медицина, информационные технологии и др.), где Франция должна укрепить свои конкурентные преимущества. Тем не менее, важнейшая цель полюсов конкурентоспособности – дать толчок к развитию в стране новейших направлений науки и технологий, а также стимулирование партнёрства между научно-исследовательскими лабораториями, промышленными предприятиями, сферой образования в области инноваций. Именно полюса конкурентоспособности становятся базовым элементом новой промышленной и инновационной политики, принятой правительством Франции осенью 2009 г.

Для поддержки развития полюсов конкурентоспособности государство создаёт целый арсенал специальных финансовых механизмов и выделяет весьма солидные денежные средства. Общая сумма ассигнований на эти цели за период 2006-2008 гг. составила 1,5 млрд. евро. Эта финансовая помощь осуществлялась в 3 основных формах¹:

1. Кредиты на льготных условиях на закупку оборудования (половина, которых приходится на Министерство промышленности, экономики и финансов). Общая сумма этих кредитов - 400 млн. евро;

2. Финансирование из специализированных государственных фондов - Национального агентства по научным исследованиям (ANR - Agence Nationale de Recherche), Агентства по промышленным инновациям (AII - Agence d’Innovation Industrielle)¹, Единого межминистерского фонда (Fonds unique interministriel FUI)², группы OSEO и др. По этой линии было выделено 800 млн. евро;

3. Снижение налоговой и социальной нагрузки. Общая сумма этих льгот составляла 300 млн. евро. Пока в отношении полюсов конкурентоспособности используются достаточно традиционные налоговые рычаги воздействия (освобождение от налога на прибыли, от ежегодного налога на совокупную сумму доходов, от профессионального и поземельного налога), стимулирующий эффект которых на сегодняшний день весьма незначителен.

Необходимо также отметить такие недостатки в механизме финансирования как концентрация государственного финансирования на ограниченном числе полюсов конкурентоспособности (больше половины средств забирают 10 полюсов, это в основном полюса мирового значения) и сложность системы финансирования, в связи с ростом числа источников финансирования.

Последний мировой финансовый кризис 2008 г. еще раз наглядно показал уязвимость экономической модели, оторванной от реального сектора экономики, хрупкость промышленных предприятий «без заводов» (так называемых Интернет-пузырей)³. Несмотря на значительный дефицит государственного бюджета ⁴ президент страны Н. Саркози отказывается от проведения политики жёсткой экономии государственных финансов и начинает новую широкомасштабную программу действий в области инновационного развития национальной промышленности.

Важнейшее условие успеха этой программы – выработка нового социального компромисса, основанного на единодушном признании всеми участниками социально-экономической жизни страны (от органов государственной власти до рядовых граждан) острой необходимости для Франции создания мощной конкурентоспособной промышленности, которая должна стать локомотивом экономического развития и процветания страны. С этой целью правительство Франции проводит (с 3 сентября 2009 по 4 марта 2010 г.) беспрецедентную по своим масштабам акцию по мобилизации национальных усилий для определения нового курса промышленной политики в рамках общенационального форума «Генеральные штаты промышленности» (Les Etats Generaux de l”industrie - EGI)¹. По сути, эта инициатива правительства представляет дальнейшее развитие новых методов принятия государственных решений, которые рассматриваются как важнейший элемент новой модели экономики, основанной на устойчивом развитии.

А именно, коренным образом меняется сама логика принятия важных государственных решений. На первом плане не директивное решение высших органов власти, а принятие решений на основе переговоров, в которых активно участвуют все участники социально-экономической жизни страны: органы государственной власти, крупные компании, научные организации, вузы, а также отдельные ученые, предприниматели, журналисты и просто рядовые граждане. Отметим, что с 2007 г. Франция начала активно внедрять эти методы управления в области экологии и энергетики, в рамках так называемой практики «Grenelle de l'environnement» («Гренель по окружающей среде»)².

На основе широкого обсуждения в рамках Генеральных штатов промышленности 4 марта 2010 г. правительство принимает программу действий по развитию национальной промышленности до 2015 г., в которой была намечена следующая стратегическая цель: увеличение объёма национального промышленного производства к концу 2015 г. на 25%.

Ключевыми рычагами действия для достижения данной цели становится развитие следующих направлений:

- инновационное развитие промышленности, которое приобретает приоритетное и стратегическое значение для экономики Франции и станет мощным стимулом для развития новых рынков;

- усиление конкурентоспособности французских предприятий, что является главным фактором для завоевания мирового рынка. Важнейшими условиями реализации данного направления: значительный рост инвестиций в промышленность и расширение гаммы продуктов, произведённых во Франции;

- развитие сферы НИОКР, особенно тех направлений, которые тесно связаны с промышленными отраслями, обеспечивающих экономический рост.

Основной путь реализации этой политики – мобилизация промышленного и научно-технологического потенциала страны, стимулирование процесса нововведений (от создания до реализации) как в национальном, так и в региональном масштабе. Особое внимание при этом уделяется развитию различных форм партнёрства между частными и государственными структурами, в частности взаимодействию между сферами науки, образования и частного бизнеса. Особая ставка делается на развитие полюсов конкурентоспособности.

Инновационным развитием согласно планам правительства Франции будет охвачена практически вся промышленность страны, но особую стратегическую роль будут играть следующие сектора: цифровые технологии, эко-промышленность, энергетика, транспорт, химия и новые материалы, фармацевтическая промышленность, технологии в области здравоохранения, продукция высокой моды, агропищевая промышленность. Ключевую роль в реализации этих планов будут играть полюса конкурентоспособности. Среди 71 полюсов конкурентоспособности основная часть связана с новейшими высокотехнологичными отраслями. Полюса конкурентоспособности становятся во Франции важнейшим инструментом реализации государственной научно-технологической стратегии. Из 71 полюса на сегодняшний день 17 получили международное признание, из них 7 являются уже признанными лидерами в своих секторах на уровне планеты, а 10 – на пути к мировому лидерству (см. табл.1, 2). Для большей части 54 полюсов национального значения развитие экспортной деятельности является важнейшим приоритетом.
Таблица 1. Полюса конкурентоспособности – мировые лидеры

Название полюса	Сектор деятельности
Aerospace Valley	самолётостроение
Finance Innovation	финансы, страхование
Lyonbiopole	вирусология
Medicen Paris Région	здравоохранение, инфекционные болезни, онкология
Minalogic	нанотехнологии
SCS : Solutions Communicantes Sécurisées	материалы и программное обеспечение для телекоммуникаций
System@tic Paris Région	программное обеспечение

Таблица 2. Полюса конкурентоспособности на пути к мировому лидерству

Название полюса	Сектор деятельности
Alsace Biovalley Innovations thérapeutiques	биотехнология, здравоохранение, фармацевтика
Axelera	химия, окружающая среда
Cap Digital Paris Région	телекоммуникационные и информационные технологии
Images et réseaux	электроника и телекоммуникации
i-Trans	железнодорожный транспорт
Industries et Agro-Ressources	биоэнергетика, биоматериалы, пищевые компоненты
Innovations Thérapeutiques	медицина
MOV'EO	автомобилестроение
Pôle Mer Bretagne	технологии в области морепродуктов
Pôle Mer PACA	технологии в области морепродуктов
Végépolys	биотехнологии растений

2. Полюса конкурентоспособности - важнейший элемент антикризисной программы правительства Франции

Во Франции, как и в других развитых странах, именно в период кризисных явлений (экономический спад, финансовый кризис, острая необходимость структурной перестройки промышленности, сокращение рабочих мест и пр.) начинают активно создаваться новые институциональные структуры, способствующие мобилизации национальных ресурсов (природных, производственных, интеллектуальных и пр.) для решения тех или иных стратегических задач государства. Именно кризис региональной экономики стал во Франции толчком к развитию технопарков, которые в начале своего пути рассматривались правительством в основном как инструмент политики по экономическому развитию регионов (содействие экономическому и промышленному роста региона, создание в нём новых рабочих мест и др.).

Создание полюсов конкурентоспособности в 2004 г. также диктовалось острой необходимостью структурной перестройки национальной промышленности на основе новых высокотехнологичных отраслей. В государственных инициативах по преодолению финансового кризиса 2008 г. полюса конкурентоспособности занимают исключительно важное место. Например, в новой национальной инвестиционной программе государственного займа («Emprunt national»), принятой правительством Франции в конце 2009 г., все пять стратегических направлений, заявленных в «Еmрrunt national», непосредственно касаются полюсов конкурентоспособности, которые через эту инвестиционную программу получают мощную финансовую поддержку¹. Эти направления, по мнению Н.Саркози, «требуют значительных средств, которые Франция не может обеспечить в строгих рамках ежегодного бюджета страны»². Программа «Еmрrunt national» связана не только с преодолением нынешнего кризиса, но и направлена на то, чтобы подготовить Францию к вызовам будущего, а именно на строительство новой модели экономики, основанной на устойчивом развитии, экономике знаний и конкурентоспособной промышленности. Это её главное отличие от прежних программ государственного займа. «Сегодня, как заявил Н.Саркози, мы должны подготовить Францию к вызовам будущего, чтобы наша страна в полной мере могла воспользоваться восстановлением роста (после кризиса), чтобы она стала сильнее, конкурентоспособнее, чтобы было больше рабочих мест»³. В рамках этой внебюджетной инвестиционной программы правительство выделяет 35 млрд. евро, что соответствует 1,8% от объёма ВВП Франции, намеченного на 2010 г.⁴. Структура распределения ассигнований, выделенных по инвестиционной программе «Emprunt national» в 2010 г была следующая: высшее образование и профессиональная подготовка – 31%; научные исследования - 23%; инновационное развитие промышленности-19%; устойчивое развитие - 14%;цифровые технологии - 13%⁵.

Кроме того, необходимо учитывать, что современный экономический кризис имеет двойной характер: финансовый и экологический. Причём, по оценкам специалистов потенциальные экономические последствия экологического кризиса очень серьёзные.

Мировой экономический кризис 2008 г. заставил почти 20 стран ОЭСР принять в начале 2009 г. планы возрождения национальной экономики. Совокупный объём выделенных финансовых средств в рамках этих планов составил 2800 млрд. долл., из которых 15 % связаны с так называемыми «зелёными инвестициями» (430 млрд. долл.). Причём 85% из этих «зелёных инвестиций» приходятся на те четыре страны, которые сделали ставку на рост «зелёной экономики»¹ как путь выхода из современного кризиса: Китай, США, Франция, Южная Корея. Из 430 млрд. долл., выделенных странами на «зелёные инвестиции» в рамках планов возрождения национальной экономики, большая часть принадлежит Китаю (221 млрд. долл.) и США (112 млрд. долл.), на Южную Корею приходится 25 млрд. долл., на Францию – 14,5 млрд. евро. (расходы в рамках планов «Grenelle de l'environnement» не учитываются²). Однако, по доле «зелёных инвестиций» в общих ассигнованиях, выделяемых в рамках национальных планов возрождения экономики, лидирует Южная Корея – 80,5%, затем идут Китай – 37, 8%, Франция – 35%. и США – 15%³. По мнению экспертов, именно «зелёная экономика» должна стать важнейшей основой новой модели экономического развития и ключевым фактором конкурентоспособности для многих стран в предстоящее десятилетие, именно она должна принести значительное количество новых рабочих мест⁴.

В последние годы проблемы «зелёной экономики» приобретают во Франции статус первоочерёдных стратегических задач государства, на них выделяются значительные средства, они становятся основой многих государственных, частных программ и проектов. Устойчивое развитие становится также важнейшим элементом стратегии почти всех крупных промышленных предприятий Франции. Среди инструментов государственной политики по развитию и внедрению «зелёных технологий» особое место принадлежит полюсам конкурентоспособности. Именно в рамках этих структур появляются, зреют и осваиваются рынком многие новейшие технологии, связанные с «зелёной экономикой». В частности, полюса активно включены в развитие эко-технологий таких направлений как возобновляемые источники энергии, возобновляемые источники сырья, технологии в области защиты окружающей среды, эффективность продуктов, услуг и процессов. К 2009 г. 25 полюсов осуществляли проекты в области эко-технологий в рамках своей основной деятельности. Весной 2010 г. правительство Франции среди поданных заявок на присвоение официального титула «полюс конкурентоспособности», основное внимание уделяло кандидатам, тесно связанным с эко-технологиями. Было создано 6 новых официально признанных специализированных полюсов конкурентоспособности в области эко-технологий: (DREAM, ENERGIVIE, TEAM, AVENIA, EAU, Gestion des eaux continentals).

3. Эффективность полюсов конкурентоспособности

Политическая инициатива французского правительства по развитию полюсов конкурентоспособности оказалась весьма успешна. По оценкам специалистов, в результате первого этапа этой политики (2005-2008 гг.) в стране действует 71 полюс, большинство из которых показали себя как эффективный инструмент по мобилизации национальных усилий в области развития сферы НИОКР и внедрения нововведений, а также по активизации инновационной деятельности предприятий и развитию партнёрства между сферой НИОКР, высшей школой и бизнесом. Кроме того, среди важных положительных последствий данной политики необходимо отметить усиление роли нововведений в политике экономического развития различных регионов страны, а также активизацию инновационной активности малых и средних предприятий¹. В 2007 г. около 23000 учёных и инженеров работали по проектам, утвержденным в рамках полюсов конкурентоспособности (11000 чел. из сферы НИОКР, 12000 чел. из сферы предприятий). Во время первого этапа политики было утверждено 1400 проектов на общую сумму 5 млрд. евро (из которых 1,7 млрд. евро финансировалось государством, 3,3 млрд. евро – промышленниками). По оценкам, генерального директора OSEO Ф. Друина, большая часть проектов не увидела бы свет без полюсов конкурентоспособности². Успех первого этапа данной политики дал толчок для принятия достаточно амбициозных целей на следующий, второй этап (2009-2011 гг.). На реализацию второго этапа государство также выделяет 1,5 млрд. евро. Стержнем нового этапа политики по-прежнему остаётся курс на развитие инноваций. Активизируется политика по стратегическому управлению полюсов. В частности, для этого вводится такой рычаг воздействия как «контракты на достижение результатов» («contrats de performance»), в основе которых лежат стратегические дорожные карты . Отныне, желательно, чтобы полюса конкурентоспособности были оснащены стратегией развития на 3-5 лет, которая должна иметь форму документа, называемого «стратегической дорожной картой»³. Кроме того, в целях усиления ответственности участников полюсов государство вводит механизм специальных многолетних контрактов (“contrats de performance”), которые будут подписываться между руководством полюсов, государством и местными органами власти. Эти контракты будут содержать программу действий полюсов «стратегическую дорожную карту», а также сроки её реализации и финансовую поддержку государства.

По прогнозам экспертов¹, к 2025 г. конкурентоспособность экономики Франции будет основываться на интенсивном сотрудничестве между участниками национальной инновационной системы, а также на достижении необходимой критической массы для получения оптимальных эффектов. Это предполагает структурную перестройку национальной инновационной системы вокруг ограниченного числа инновационных кластеров международного значения, престиж которых позволит привлекать таланты, знания и инвестиции со всего мира. Основными участниками этих кластеров будут научные центры, учреждения высшей школы, крупные предприятия, пользующие международным признанием. Активное участие будут принимать также малые и средние компании, особенно новые инновационные предприятия. Деятельность этих кластеров будет в основном сконцентрирована в нескольких ключевых стратегических направлениях (телекоммуникационные системы, биотехнология, здравоохранение, окружающая среда, транспорт, экономика и финансы, мультимедиа, самолётостроение и космос, энергетика, безопасность). Государство будет продолжать активно участвовать в возникновении инновационных кластеров, однако их территориальное размещение будет задаваться не государственным декретом, а логикой их развития.