Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 января 2007 г. N 8769


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2006 г. N 33
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ

СП 2.6.1.2154-06 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ КОМПЛЕКСНОЙ УТИЛИЗАЦИИ АТОМНЫХ ПОДВОДНЫХ ЛОДОК"
В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295) с изменениями в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 39, ст. 3953), постановляю:

1. Утвердить санитарные правила "Обеспечение радиационной безопасности при комплексной утилизации атомных подводных лодок" СП 2.6.1.2154-06 (приложение).

2. Ввести в действие санитарные правила "Обеспечение радиационной безопасности при комплексной утилизации атомных подводных лодок" с 1 мая 2007 г.
Г.Г.ОНИЩЕНКО
Приложение
2.6.1. ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ, РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ КОМПЛЕКСНОЙ УТИЛИЗАЦИИ АТОМНЫХ ПОДВОДНЫХ ЛОДОК
Санитарные правила

СП 2.6.1.2154-06
I. Область применения
1.1. Санитарные правила "Обеспечение радиационной безопасности при комплексной утилизации атомных подводных лодок" (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования по обеспечению радиационной безопасности персонала в организациях атомного судостроения, участвующих в комплексной утилизации атомных подводных лодок (далее - АПЛ), пунктах временного хранения реакторных блоков на плаву (далее - ПВХ), пунктах долговременного хранения реакторных блоков на твердом основании (далее - ПДХ), а также населения, проживающего в зонах наблюдения указанных организаций.

1.2. Настоящими Правилами должны руководствоваться в своей работе федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, службы радиационной безопасности и радиационного контроля организаций атомного судостроения, принимающих участие в утилизации АПЛ.

1.3. Ведомственные, объектовые, цеховые и т.п. нормативные и руководящие документы в области обеспечения радиационной безопасности не должны противоречить положениям настоящих Правил.
II. Нормативные ссылки
Настоящие Правила разработаны на основании и с учетом следующих нормативных актов:

Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46 (ч. I), ст. 4436);

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700);

Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 141);

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133);

Нормы радиационной безопасности (НРБ-99). СП 2.6.1-758-99, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 г. (письмом Минюста России от 29.07.1999 N 6014-ЭР признаны не нуждающимися в государственной регистрации);

Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). СП 2.6.1.799-99, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 (письмом Минюста России от 01.06.2000 N 4214-ЭР признаны не нуждающимися в государственной регистрации);

Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002). СП 2.6.6.1168-02, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 N 33 (зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2002, регистрационный N 4005);

Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности (СПП ПУАП-03). СанПиН 2.6.1.07-03. Минздрав России, 2003 (зарегистрированы в Минюсте России 03.04.2003, регистрационный N 4365);

Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ). СанПиН 2.6.1.1281-03 (зарегистрированы в Минюсте России 13.05.2003, регистрационный N 4529);

Санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий". Утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2003 N 18 с 01.01.2002 (зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2002, регистрационный N 3000).
III. Общие положения
3.1. Целью ввода в действие настоящих Правил является установление требований по обеспечению на современном уровне радиационной безопасности (далее - РБ) персонала предприятий атомного судостроения, принимающих участие в утилизации АПЛ, пунктов временного хранения реакторных блоков на плаву (далее - ПВХ), пунктов долговременного хранения реакторных блоков на твердом основании (далее - ПДХ) и населения, а также исключение возможности загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами при комплексной утилизации АПЛ.

3.2. Утилизация АПЛ характеризуется большим объемом работ и сложностью их выполнения и представляет собой комплекс мероприятий, состоящий из следующих основных этапов:

вывод АПЛ из состава военно-морского флота (далее - ВМФ) в соответствии с установленным порядком;

транспортировка АПЛ на предприятие;

передача АПЛ предприятию;

подготовка АПЛ к утилизации и выгрузке отработавшего ядерного топлива (далее - ОЯТ);

выгрузка ОЯТ и дальнейшее обращение с ним;

вырезка реакторного блока, представляющего собой реакторный отсек (далее - РО) или трехотсечный блок, включающий РО и смежные с ним отсеки;

выгрузка крупногабаритного оборудования;

формирование реакторного блока и его подготовка к транспортированию и временному хранению на плаву или долговременному хранению на твердом основании;

транспортирование реакторного блока в ПВХ или ПДХ;

хранение реакторного блока (на плаву в ПВХ или на твердом основании в ПДХ);

разрезка носовых и кормовых блоков на секции;

разделка секций на металлолом;

утилизация мелкогабаритного оборудования и кабельных изделий;

сбор, временное хранение, передача на захоронение токсичных и радиоактивных отходов (далее - РАО), образующихся при утилизации.

3.3. Все работы производятся в соответствии с проектом утилизации АПЛ, разработанным с участием проектанта АПЛ, в котором отражаются сведения о состоянии АПЛ, основные расчетные и фактические данные по радиационным характеристикам оборудования ядерной энергетической установки (далее - ЯЭУ) и АПЛ в целом, технология демонтажа, решения по обеспечению радиационной и экологической безопасности при производстве работ и обращению с радиоактивными отходами. Проект должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение органов госсанэпиднадзора.

Разработанная технология работ должна обеспечить непревышение основных дозовых пределов для персонала и населения, установленных НРБ-99.

3.4. Комплекс мероприятий по обеспечению РБ должен обеспечивать выполнение требований НРБ-99 и ОСПОРБ-99, защиту персонала и населения от внутреннего и внешнего облучения, предотвращать загрязнение воздуха и поверхностей рабочих помещений, кожных покровов и одежды персонала, а также объектов окружающей среды выше допустимых пределов как при нормальной работе предприятия, так и при проведении работ по ликвидации последствий радиационной аварии.

3.5. Радиационная безопасность персонала (личного состава) и населения на всех этапах утилизации, включая обращение с ОЯТ и РАО, обеспечивается:

снижением уровня ионизирующих излучений путем использования соответствующих защитных материалов и конструкций;

ограничением времени пребывания персонала в условиях воздействия ионизирующих излучений;

применением средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

введением системы зонирования с выделением помещений АПЛ, плавучей технической базы (ПТБ), предприятия и участков территории по степени их радиационной опасности в отдельные радиационно-гигиенические зоны;

конструктивными и организационными мерами, предотвращающими несанкционированный доступ людей к источникам ионизирующих излучений, созданием санитарно-пропускного режима;

дезактивацией загрязненных радиоактивными веществами (далее - РВ) поверхностей оборудования и помещений;

использованием специальной системы вентиляции и очистки воздуха от РВ;

введением ограничений и контроля радиоактивных выбросов в атмосферу;

использованием системы сбора, временного хранения и удаления РАО;

организацией контроля радиационной обстановки, установлением контрольных уровней параметров радиационной обстановки;

разработкой инструкций и технологических регламентов;

подготовкой и переподготовкой персонала к работе с источниками ионизирующих излучений (далее - ИИИ);

административным регулированием рабочей силы;

планированием и проведением эффективных мероприятий по защите личного состава, персонала предприятия и населения в случае угрозы или при возникновении радиационной аварии.

IV. Подготовка предприятия и АПЛ к утилизации
4.1. Подготовка предприятия. Зонирование

4.1.1. Утилизация АПЛ производится на предприятиях, имеющих лицензию на проведение соответствующих работ и располагающих комплексом технических средств и сооружений, спроектированных и построенных с учетом необходимости обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

4.1.2. В зависимости от характера выполняемых работ, в состав сооружений и объектов предприятия атомного судостроения могут входить:

эллинги и док-камеры для проведения работ по утилизации АПЛ;

причальные набережные (глубоководные и мелководные) или стационарные причалы;

плавучие причалы, понтоны;

дамбы для соединения набережных с берегом и защитные дамбы (при необходимости);

ограждение причального фронта с пунктами контрольно-пропускного режима, дозиметрического контроля и санитарно-пропускного режима;

доки, трансбордеры и слипы для подъема и спуска кораблей и судов;

плавучие технические базы для перегрузки активных зон реакторов с постом загрузки транспортных контейнеров;

береговой комплекс выгрузки, хранения и отправки ОЯТ;

комплексы переработки жидких (далее - ЖРО) и твердых (далее - ТРО) радиоактивных отходов;

цеха (участки) спецпроизводства;

стенды комплектации активных зон реакторов;

цеха (участки) дезактивации;

цеха (участки) переработки образующихся при утилизации металлолома и кабельных изделий;

спецтанкеры, береговые и плавучие емкости для ЖРО;

спецавтотранспорт для перевозки РАО и ОЯТ (при необходимости);

береговые площадки временного хранения РАО и контейнеров с ОЯТ;

грузоподъемные средства;

подъездные железнодорожные пути, связанные с общероссийской системой железных дорог;

рейдовые буксиры;

береговые и плавучие контрольно-дозиметрические посты;

технические здания и сооружения, обеспечивающие энергоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и т.д.;

система спецканализации;

комплекс очистных сооружений;

комплекс средств охраны и физической защиты.

Организационно-технологическая схема выполнения работ по утилизации АПЛ разрабатывается с учетом наиболее рационального использования производственных мощностей предприятия с выполнением отдельных этапов работ на определенных специально оборудованных позициях.

4.1.3. Основной мерой, обеспечивающей предотвращение разноса радиоактивных веществ по предприятию и за его пределы и недопущение переоблучения персонала, является зонирование территории радиационных объектов. В зависимости от характера выполняемых работ на предприятиях атомного судостроения устанавливаются следующие радиационно-гигиенические зоны:

в пределах промплощадки:

зона строгого режима (далее - ЗСР);

зона контролируемого доступа (далее - ЗКД);

зона свободного режима (ЗСвР);

за пределами промплощадки:

санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ);

зона наблюдения (далее - ЗН).

Границы радиационно-гигиенических зон устанавливаются с учетом условий облучения при нормальной эксплуатации и в аварийных ситуациях. В зависимости от радиационной обстановки по согласованию с органами госсанэпиднадзора могут быть скорректированы границы существующих или дополнительно установлены временные радиационно-гигиенические зоны.

4.1.4. Категория предприятия по потенциальной опасности устанавливается на этапе его проектирования по согласованию с органами госсанэпиднадзора. Для действующих предприятий категория устанавливается администрацией по согласованию с органами госсанэпиднадзора.

4.1.5. Все помещения и территории участков, цехов, заказов, плавсредств, где производятся работы с ОЯТ, РВ и открытыми ИИИ, выделяются в ЗСР.

Границы ЗСР определяются проектом радиационного объекта и уточняются отделом ядерной и радиационной безопасности (далее - ОЯРБ) предприятия на основании анализа радиационной обстановки при нахождении заказа на различных технологических позициях (в эллинге, в доке, у набережной), согласовываются с органами госсанэпиднадзора и утверждаются главным инженером предприятия.

4.1.6. Перед началом работ по разделке АПЛ предприятие должно иметь:

технически оформленную ЗСР в районе производства работ по вырезке РО;

введенные в действие санпропускники (саншлюзы) и контрольно-дозиметрические посты для обеспечения прохода персонала в ЗСР и из нее;

переносные саншлюзы, дополнительная установка которых возможна при выявлении участков с повышенным радиоактивным загрязнением поверхностей и оборудования.

4.1.7. На период проведения работ в ЗСР выделяются помещения РО и участок на стапеле в районе нижней части РО, в месте расположения цистерн биологической защиты и балластных цистерн, где имеют место повышенные уровни внешнего гамма-излучения.

4.1.8. На АПЛ в состав ЗСР могут входить реакторный отсек и другие помещения в случае превышения в них контрольных уровней радиационных факторов для персонала группы Б или при невозможности обособления в этих помещениях работ с открытыми РВ. Помещения АПЛ, входящие в ЗСР, должны быть изолированы от смежных помещений, не входящих в ЗСР.

4.1.9. На основании оценки размеров ЗСР инженерно-техническими подразделениями предприятия планируются материально-техническое обеспечение и выполнение работ по оформлению ЗСР. Конструкция защитных экранов и схема их установки должны быть согласованы с ОЯРБ предприятия и органом госсанэпиднадзора.
4.2. Подготовка АПЛ к утилизации

4.2.1. Передача АПЛ предприятию на утилизацию может производиться как в базах ВМФ, так и на предприятиях - производителях работ по утилизации. Перед передачей на утилизацию АПЛ должна быть приведена в ядерно и радиационно безопасное состояние, после чего экипажем АПЛ и ОЯРБ предприятия проводится полное совместное радиационное обследование АПЛ с целью определения достаточности выполненных дезактивационных работ, определения необходимости отнесения к ЗСР помещений АПЛ, определения готовности АПЛ к передаче на утилизацию. На основании радиационного обследования оформляется Акт совместного контрольного радиационного обследования АПЛ.

4.2.2. После принятия АПЛ предприятием (гражданским экипажем) производится передача радиационного контроля (далее - РК) на АПЛ от службы радиационной безопасности базы ВМФ к ОЯРБ предприятия или временно к гражданскому экипажу предприятия.

Передача РК оформляется актом, в котором (среди прочего) указываются:

результаты радиационного обследования отсеков АПЛ с приложением картограмм уровней гамма-излучения и загрязнения поверхностей отсеков и оборудования радиоактивными веществами;

помещения, отнесенные к ЗСР;

дополнительные рекомендации по обеспечению РБ при транспортировке и утилизации АПЛ.

4.2.3. В случае прихода на утилизацию на предприятие АПЛ с экипажем ВМФ, ответственным за обеспечение РБ на АПЛ, является персонал предприятия после подписания акта совместного контрольного радиационного обследования АПЛ. Ответственным за обеспечение РБ на АПЛ с гражданским экипажем при производстве работ и при временном хранении АПЛ на плаву является капитан гражданского экипажа.

4.2.4. В зависимости от технического состояния АПЛ и с учетом значительных расстояний между пунктом базирования и предприятием возможны следующие способы ее транспортирования:

методом буксировки с использованием морских и рейдовых буксиров (основной способ);

с использованием специальных плавсредств (транспортных плавучих доков).

В целях обеспечения непотопляемости АПЛ в период буксировки возможно заполнением цистерн главного балласта вспененным полистиролом и/или конвертование АПЛ (защита всех вырезов в прочном корпусе, надстройках и рубках от поступления воды).

4.2.5. На транспортируемой АПЛ может находиться экипаж, состав и структура которого определяются с учетом условий обеспечения непотопляемости, взрывопожаробезопасности, ядерной и радиационной безопасности, режима прохода и сохранности материальной части АПЛ с учетом ее технического состояния.