| Главная |
страница 1
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Государственный университет - Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста Автор: П.М. Кудюкин (kudyukin@hse.ru) «УТВЕРЖДАЮ» Проректор ______________________Т.К. Кравченко «____»______________ 2005 г. «УТВЕРЖДАЮ» Декан факультета государственного и муниципального управления _________________А.Г. Барабашев «____»______________ 2005 г. «Одобрена на заседании кафедры» Зав. кафедрой теории и практики гос. управления ___________________А.В. Клименко «____»______________ 2005 г. Москва, 2005 г. Тематический план учебной дисциплины
Учебная задача дисциплины: В результате изучения дисциплины студент должен: знать основные этапы и проблемы развития государственного управления в России; уметь анализировать исторические факты, давать им оценку и использовать знания истории для анализа современных проблем; иметь представление об основных методах получения исторического знания; обладать навыками работы с историческими текстами (источниками и литературой). Аннотация: Курс содержит основную концептуальную и фактическую информацию по истории государственного управления в России со времен Киевской Руси до наших дней. Его содержание имеет своей целью воспитание у студентов исторического подхода к проблемам государственного управления, интереса к опыту реформ государственного управления, раскрытие на историческом материале связи государственного управления с социально-политической и экономической ситуацией, с культурно-цивилизационными особенностями российского общества. В курсе в историческом аспекте рассматриваются следующие проблемы:
Особое внимание уделяется истории реформ и преобразований в сферах государственного управления, включая и нереализованные проекты и возможности развития. Предмет курса тесно связан с рядом общественных и гуманитарных дисциплин, а именно:
Программа соответствует требованиям ГОС ОПД.Ф.02. Дисциплина «История государственного управления в России» является одной из общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин третьей ступени высшего профессионального образования при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления и имеет своей целью формирование общей гуманитарной культуры будущих государственных и муниципальных служащих, понимания ими роли своей профессиональной деятельности в общественной жизни, умения применять методы исторического анализа при подготовке и принятии управленческих решений. Программа предусматривает проведение семинарских занятий; на них подводятся итоги проблемно-хронологическим блокам (темам) курса при активном участии студентов (подготовка эссе, выступления с сообщениями по их содержанию, обсуждение поставленных проблем). Изучение курса предусматривает самостоятельную работу студента в форме освоения теоретического материала (изучение базового учебника, основной и дополнительной литературы, подготовка к семинарским занятиям, написание эссе). Краткое содержание: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII - начала XIII веков; система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.); становление российской государственности XV-XVI вв.; разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI - начало XVII вв.); преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке; политические реформы Петра I; государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века; реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века; становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 30-40-х годах; попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления. Требования к студентам: знания по отечественной истории в объеме курса общего среднего образования; элементарные навыки анализа текстов.
Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:
Щепетев В.И. История государственного управления в России. – М.: ВЛАДОС, 2003
Тема 1: Введение в дисциплину Тема раскрывается в двух лекциях: лекция 1 «Предмет, задачи и структура курса», лекция 2 «Предыстория российской государственности и государственного управления (IX-XV вв.)». Зачем изучать историю вообще и историю государственного управления в частности? История – не набор готовых рецептов и примеров. Общественная роль исторического знания. Роль исторической традиции и «наследственности». Что входит в предмет истории государственного управления: история организации государственного управления (территориальная организация государства, государственные учреждения, государственная служба); управление государственным сектором экономики («государственным хозяйством»); взаимодействие государственных учреждений и государственных служащих с обществом и хозяйствующими субъектами. Связь дисциплины с другими социально-экономическими, гуманитарными и правовыми дисциплинами. Обоснование проблемно-хронологического построения курса. Почему «предыстория»? С какого момента мы можем говорить собственно о российском государственном управлении. Становление древнерусской государственности – роль внешних влияний (норманнского, тюркско-хазарского, византийского). Роль православной церкви – византийская модель и ее преломление в древней Руси (элементы западноевропейской модели взаимодействия светской и духовной власти). Система княжеств и «земель», модели перехода власти («лествичная система»). От дружины к боярскому совету. Вотчинное управление в княжеском домене (вотчине) – древнерусские «министериалы»-холопы (тиуны и рядовичи). Вечевое самоуправление в городах, феодально-патрицианские республики (Новгород и др.). Значение монголо-татарского ига. Русь Владимирская или Русь Литовская? Русь Московская или Русь Тверская? Эволюция от «вольных слуг» к служилым людям-«холопам государевым». Ориентализация государственного строя. Тема 2: От вотчинного к служило-тяглому государству Тема раскрывается в трех лекциях: «Государственное управление в период становления российского самодержавия (от Ивана III до Смутного времени)», «Государственное управления в XVII веке – вызревание предпосылок модернизации», «Хаотическая псевдомодернизация Петра I и ее последствия» и семинаре «Реформы Петра I в сфере государственного управления: свет и тени». Возникновение России-Московии. Эволюция территориального устройства – от уделов к уездам. Правовая система – Судебники 1497, 1550, 1589 гг., Сводный судебник (1606-1607 гг.). Сокращение феодальных иммунитетов. Политическое значение и последствия внутрицерковной борьбы (независимость от Константинополя, иосифляне и нестяжатели). Возникновение земских соборов. Реформы «Избранной рады». Восточная деспотия или сословно-представительная монархия европейского типа? Опричная инволюция. Идейно-политическая борьба второй половины XVI в. Государственное управление и «закрепощение сословий». Государственное управление в условиях кризиса начала XVII века («Смутного времени»). Социально-экономические, культурные, внутри- и внешнеполитические условия развития государственного управления в XVII веке. Понятие модернизации во всеобщей истории и в истории России. Начало западного влияния. Правовая система – Соборное уложение 1649 г. и др. Служилые и тяглые люди, система чинов, государственное крепостничество. Церковная реформа Никона, раскол и изменение положения церкви в государстве. Изменения в приказной системе, местном управлении, военной организации. «Чрезвычайщина» в экономической (фискальной) политике. Зарождение государственной промышленности. Споры об оценке петровских преобразований. Политика и проекты реформ правительства царевны Софьи-В.В.Голицына. Переворот Петра (1689 г.). Война как двигатель преобразований, их случайный характер, отсутствие «проекта». Преобразования в вооруженных силах. Реорганизация центральных государственных органов (Сенат, Синод, система коллегий), «Табель о рангах». Реформа территориальной организации, местного и городского управления. Экономическая политика и рост «государственного хозяйства». «Чрезвычайщина» как преобладающий метод деятельности, «гвардейский сержант» как центральная фигура государственного управления. Разгул коррупции. Управленческих хаос как непосредственный результат. Пик закрепощения. Последствия петровской эпохи для российского общества. Тема раскрывается в трех лекциях: «Государственное управление в XVIII-первой половине XIX вв.», «Государственное управление в период Великих реформ и контрреформ», «Кризис начала ХХ века» и семинаре «Удавшиеся и неудавшиеся реформы: причины удач и неудач». Социокультурные сдвиги. Эпоха дворцовых переворотов и влияние последних на государственное управление. Политическая роль Гвардии. Формальные и неформальные, легальные и внелегальные институты государственного управления. Появление конституционных проектов. Уложенные комиссии. «Наказ» Екатерины II и проблема «просвещенного абсолютизма». Реформы Екатерины II в области государственного управления. Экономическая политика. Переход к министерской системе при Александре I. Планы преобразований М.М.Сперанского и реакция на них. Государственное управление в декабристских проектах. Деятельность «секретных комитетов» и попытки реформ при Николае I. Кодификация законодательства. Экономическая политика, протекционизм, борьба с хроническим бюджетным дефицитом. Великие реформы 1860-70-х гг. – причины и общая характеристика. Реформы в сфере государственного управления – судебная, военная, земская, финансовая, цензурная. Консервативные, реакционные, либеральные, демократические проекты и программы. Контрреформы Александра III. Экономическая политика, финансовая стабилизация. От «бессмысленных мечтаний» к революции 1905 г. Рождение российского парламентаризма. Проблемы государственного устройства и государственного управления в идейно-политической борьбе. Тема раскрывается в четырех лекциях: «Революция 1917-1922 гг. и государственное управление», «Государственное управление в период НЭП’а», «Тоталитарное государство в расцвете», «Разложение тоталитарного государства» и семинаре «Советское наследие в российском государственном управлении». Сдвиги в государственном управлении при Временном правительстве. Законотворческая деятельность Временного правительства. Нереализованные возможности: как могла бы управляться Российская Демократическая Федеративная Республика; военная диктатура в России; возможности реставрации. Управление в Советской России в условиях гражданской войны – партократия, бюрократизм и чрезвычайщина вместо утопии «пролетарского полугосударства». Становление управления народным хозяйством – совнархозы, главки, чрезвычайные комиссии. Государственное управление на территориях, подконтрольных небольшевистским правительствам. НЭП – экономическая либерализация при политическом закручивании гаек. Постепенное поглощение гражданского общества государством. Рождение номенклатуры. Отраслевое и территориальное управление народным хозяйством. Финансовая политика, развитие планирования. Становление режима личной власти И.Сталина («культа личности»). Кризис НЭП’а, его политическая и управленческая составляющая. «Социалистическая реконструкция народного хозяйства» и управленческие кадры. Советский управленец как социальный тип. «ВКП(б) – Второе крепостное право (большевиков)». Отраслевые наркоматы. Военизация управления. Большой террор и его влияние на государственное управление. Государственное управление в годы Великой Отечественной войны. «Реставрационные» черты в государственном управлении послевоенного периода. Робкая десталинизация. Управленческие эксперименты Н.Хрущева. Консолидация советской бюрократии и начало разложения режима. Когда и почему была упущена возможность «китайского пути»? Реформы середины 1960-х гг. Конституция 1977 г. – «легализация» государственной роли КПСС. «Застой». Вызревание альтернатив коммунистическому режиму. Тема 5: «К новому российскому государству» Тема раскрывается в четырех лекциях: «Государственное управление в период перестройки», «Практика российского государственного управления в 1991-2003 гг.», «Проекты реформ государственного управления в 1992-2000 гг.», «Задачи и перспективы реформ государственного управления в России» и семинаре «Современные проблемы и перспективы развития государственного управления в России». Причины перестройки. От «ускорения» к «гласности», попытки рационализации и омоложения аппарата. Начало политической реформы. Кризис «союзного государства» и «парад суверенитетов». Ведомственная самоприватизация. Россия становится независимой – от кого? Начало «радикальной экономической реформы» и создание российского государственного аппарата. Конфликт Президента и Съезда народных депутатов, его влияние на государственное управление. Поиски модели федеративного устройства. Переворот и Конституция 1993 г. Федеральный закон «Об основахгосударственной службы Российской Федерации». Попытки выстраивания «вертикали власти» и «игра в ведомственные кубики». Ветви власти и их взаимоотношения. Деятельность Роскадров и первая концепция развития государственной службы (1992-1993 гг.). Комиссия по административной реформе при Администрации Президента Российской Федерации и ее проект (1997-1998 гг.). Проект реформы власти, подготовленный ЦСР (1999-2000 гг.). Проблемы государственного управления в Посланиях Президента Российской Федерации 2000-2003 гг. Структура реформ государственного управления и их менеджмента. Концептуальные основы реформ и дискуссии вокруг них. Политическая экономия реформ и их перспективы.
Основная Государственная служба (комплексный подход)./ Отв. ред. А.В.Оболонский. – М.: Дело, 1999, глава II «История отечественной “государевой службы”» Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: Ноябрь 1917-декабрь 1991 г. – М.: РГГУ, 1995 Коржихина Т.П., Сенин Д.С. История российской государственности. – М., 1995 Крапиль В. Анализ нормативно-правовой базы функционирования государственной службы в Российской Федерации и история изменений структуры госаппарата в 1992-1999 гг. – http://www.pareform.ru/ve/reports/2.asp Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и государства. – Т. 2. – СПб.: Дмитрий Буланин, 1999, глава 9 «Развитие российской государственности: становление правового государства» Нойштадт Р., Мэй Э. Современные размышления о пользе истории для тех, кто принимает решения. – М.: Ad Marginem, 1999 Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. – М.: Весь мир, 2003 Российская государственность в терминах: IX – начало XX века. Словарь. – М.: Крафт+, 2001 Боффа Дж. От СССР к России: История неоконченного кризиса, 1964-1994. – М.: Международные отношения, 1996 Вишневский А. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. – М.: ОГИ, 1998 Восленский М. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. – М., 1991 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1968 История Отечества: Люди, идеи, решения. Очерки истории России IX-начала XX в. – М.: Политиздат, 1991 История Отечества: Люди, идеи, решения. Очерки истории советского государства – М.: Политиздат, 1991 Мау В. Реформы и догмы: 1914-1929. Очерки истории становления хозяйственной Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в равнительной перспективе. – М., 1998 Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России: сравнительное историческое исследование. – М., 1994 Наше Отечество: Опыт политической истории. – Ч.I-II. – М.: ТЕРРА, 1991 Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. Очерк. – М., 1997 Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. – М., 1998 Политическая история: Россия – СССР – Российская Федерация. – Т.1-2. – М.: ТЕРРА, 1996 Русское православие: Вехи истории. – М., 1989 Соловьев К.А. Эволюция форм легитимации государственной власти в древней и средневековой Руси.// Международный исторический журнал, № 1-2, 1999 (www.history.machaon.ru) Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX в. – СПб.: Искусство-СПБ, 2001 Янов А. Тень Грозного царя. – М., 1997
Подпись автора программы: Смотрите также:
Программа дисциплины «История государственного управления в России» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
162.09kb.
Программа дисциплины "Международные механизмы защиты прав человека" " International mechanisms of human rights protection" для направления
184.39kb.
Рабочая программа по дисциплине механика жидкости и газа (наименование дисциплины) для специальности
208.58kb.
Говердовская Лидия Петровна
13.16kb.
Программа дисциплины для направления/ специальности подготовки бакалавра/ магистра/ специалиста
216.16kb.
Программа дисциплины «История России» для направления 230100. 62 "Информатика и вычислительная техника" подготовки бакалавра
639.85kb.
Программа дисциплины «Источниковедение и информационные ресурсы истории» для направления 030600. 62 «История» подготовки бакалавра
207.66kb.
Программа дисциплины Экономическая теория для направления 030600. 62 «История» подготовки бакалавра
420.18kb.
Программа дисциплины Визуальное искусство изучаемого региона: Арабский Восток
371.04kb.
Программа проведения вступительных испытаний в магистратуру по направлениям: 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
51.8kb.
Программа учебной дисциплины федерального компонента для направлений подготовки специальности 050720. 65 Физическая культура
755.43kb.
Для студентов I курса заочной формы обучения специальностей «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция»
67.43kb.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||