Проект
РЕЗОЛЮЦИЯ

межрегиональной научно – практической конференции

«Ювенальные технологии в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Опыт. Проблемы. Перспективы.»

6 - 9 июня 2011 года, город Ярославль
Участники межрегиональной научно – практической конференции «Ювенальные технологии в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Опыт. Проблемы. Перспективы.» - ведущие научные сотрудники, представители региональных и муниципальных органов власти Ярославской области и Центрального Федерального округа России, руководители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области, специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - считают, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь детям, находящимся в социально опасном положении, в том числе, детям, оказавшимся в конфликте с законом, могут быть обеспечены только путем формирования в России общей комплексной системы защиты прав несовершеннолетних и совершенствования ювенальных технологий.

Существенным изменениям подвергнуто российское законодательство, которое постепенно приводится в соответствие с международно-правовыми стандартами в сфере защиты прав детей и правосудия в отношении несовершеннолетних. Внесены изменения в Семейный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

Вместе с тем, до настоящего времени не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок образования и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии), как на федеральном уровне, так и в ряде субъектов Российской Федерации. Комиссии – уникальный российский опыт, подтвержденный нормами международного права. Почти столетний период существования комиссий в России доказал эффективность их деятельности в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних.

Участники конференции полагают, что в сложившихся условиях необходимо предпринять комплекс мер, обеспечивающих устойчивое функционирование не только комиссий, но и всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на любом уровне, внедрить в их деятельность эффективные ювенальные технологии защиты прав несовершеннолетних.

Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, являющееся программным документом по основным направлениям развития государства на ближайшую перспективу, в основном посвящено проблемам, решение которых в той или иной мере связано с реализацией общепризнанного принципа приоритета интересов ребенка.

Понимая важность каждого из направлений работы, участники конференции отмечают, что внедрение ювенальных технологий в деятельность комиссий позволит обеспечить:

- оптимизацию мер по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних;

- мобильное и комплексное сопровождение детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

- адресность и квалифицированность правовых и социально-правовых решений, принятых в отношении несовершеннолетних;

- действенность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, с учетом условий их жизни и воспитания, характера совершаемых ими правонарушений или преступлений.

Заслушав и обсудив доклады руководителей органов исполнительной власти, ведущих специалистов, ученых и практиков, участники конференции обращают внимание законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций на необходимость осуществления комплекса мер, направленных на распространение эффективных ювенальных технологий защиты прав несовершеннолетних,

участники конференции предлагают:

Правительству Российской Федерации:

1. Внести в законопроект, направленный на реализацию требований статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в части порядка создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий:

- положения проекта Федерального закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации»;

- необходимость образования аппарата комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации;

- определение отдельных государственных полномочий комиссий в сфере защиты прав детей;

- наделение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав контрольными функциями и правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных (беспризорных) несовершеннолетних, а также детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

2. Содействовать законодательному введению ювенальной юстиции как социально-правовой защиты несовершеннолетних, установлению льготного налогообложения, кредитования, целевого финансирования и иных форм поддержки и стимулирования деятельности работодателей по обеспечению занятости несовершеннолетних.

3. Разработать нормативные правовые документы, регламентирующие порядок образования, функционирования и кадрового обеспечения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом необходимо учесть, что количество специалистов, работающих в муниципальных комиссиях на постоянной основе, не должно зависеть от лимита муниципальных служащих.

4. Осуществлять систему повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов, работающих в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на постоянной основе.

5. Активизировать деятельность Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с широким освещением ее деятельности в средствах массовой информации. Проводить циклы межрегиональных конференций и семинаров по обмену опытом работы в области применения ювенальных технологий.

Руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. Инициировать принятие регионального закона о создании комплексной системы защиты прав несовершеннолетних.

2. Поддерживать партнерское сотрудничество комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с Уполномоченными по правам ребенка в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

3. Совершенствовать административные, организационные и финансовые механизмы в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, готовить для этого необходимые кадры.

4. Открывать необходимое количество специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации (социально - реабилитационные, психологические и кризисные центры и т.п.) в соответствии с федеральными нормами.

5. Создавать единое информационное пространство, в том числе унифицированный электронный банк данных детей и семей, находящихся в социально опасном положении, с целью повышения межведомственного взаимодействия и адресности при оказании помощи несовершеннолетним.

6. Поддерживать органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, осуществляющие деятельность по защите прав и законных интересов детей.

Участники конференции отмечают, что профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних может быть обеспечена в России только путем формирования общей комплексной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Резолюция направляется в Правительство РФ региональные органы власти участников межрегиональной конференции.
Предложения о внесении дополнений, изменений в Резолюцию конференции направлять в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области: тел/факс (4852) 40-17-55, 40-13-99,

E-mail: Lebedewats@region.adm.yar.ru