МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

По курсу: ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

На тему:

Сравнительная характеристика территориальной организации Ульяновской и Читинской области (вариант 35)
Студентки Токаревой Анны Андреевны

Специальность ГМУ

Курс 5

Группа 1851

Работа сдана

Научный руководитель: Шишков М.К.

Оценка: __________________

Содержание

1. Теоретико-методологический и организационные основы

2. Исторический обзор территориального устройства

3.Современное состояние территориальной организации – анализ таблиц,

4.Проблемы территориальной организации населения
5. Перспективы изменения территориальной организации населения

Список использованной литературы

1. Теоретико-методологический и организационные основы.

Российская государственность только складывается, и опираться приходится на те немногие НПА, которые есть – Федеративный договор, Конституция, Закон РФ «О наименовании географических объектов» от 18.12.97г. № 152-ФЗ, а также проекты законов РФ "О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации", "О порядке изменения границ субъектов Федерации", "Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации".

Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вывел с уровня МСУ некоторые вопросы касающиеся границ территорий и статусов поселений, однако и в этом уже найдены свои минусы. Необходимо более конкретное законодательное регулирование, - создание целого пакета специальных законодательных актов.

Также сейчас действует Градостроительный Кодекс РФ 1998 года, в котором на правовом уровне решаются вопросы Градостроительного планирования развития территории РФ, территорий субъектов РФ, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

В области законодательной базы экономического районирования сейчас действует Постановление «Об уточнении состава экономических районов СССР». Но Постановлением Совмина СССР от 19.11.1982 N1005 был внесен ряд изменений. На сегодняшний момент в РФ 11 экономических районов (далее - ЭР).

Большое значение в вопросе территориальной организации управления имеет Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", в соответствии с которым было создано 7 федеральных округов (далее – ФО), в каждый из которых назначался полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. В частности по данному закону Иркутская вошла в состав Сибирского ФО, а Мурманская область – в состав Северо-Западного ФО.

Нужно отметить, что после распада СССР каждый субъект РФ, входящий в тот или иной экономический район принял свой Устав или Конституцию. Рассматриваемые субъекты РФ как высший законодательный акт субъекта имеют Устав области. Мурманская область – Устав от 14.06.2001 г. № 271-01-ЗМО, Иркутская область – Устав от 10.02.1995 г. № 34 (в редакции от 09.09.96 № 43-оз).

2. Исторический обзор территориального устройства.

В 1648 году царь Алексей Михайлович отправил окольничего Богдана Хитрово для строения новых городов и засечных крепостей от реки Барыша до реки Волги. Закладка города-крепости Симбирск (с конца XVIII века - Симбирск) началась весной 1648 года на правом берегу Волги. В 1780 году учреждается Симбирское наместничество, а в 1796 году город становится центром губернии. Ульяновская область была образована 190января 1943 года

История Читинской области берет свое начало с 23 сентября 1937 года. До этого времени современная территория входила в состав Читинского остога.В 1823 году Читинский остог стал центром Читинской области. 11 июля 1851 года. Указ Государя Николая I «Из Забайкальских округов Иркутской губернии: Верхнеудинского, за исключением Троицко-Савска и слободы Кяхтинской и Усть-Кяхтинской с прилегающими к ним землями, и Нерчинского образовать особую Забайкальскую область с учреждением в Чите, которое возвести на степень города». И только 26 сентября 1937 года. Читинская область становится самостоятельной административной единицей в составе РСФСР.

3.Современное состояние территориальной организации – анализ таблиц,

Поволжский экономический район

Население – 16527 тыс.чел (на 09.10.02); средняя плотность - населения Поволжского экономического района равна приблизительно 30 чел/км²4 че­л. на 1 км² ,но размещено оно неравномерно. Более половины нас. приходится на Самарскую, Саратовскую обл. и Татарстан. В Самарской обл. плотность населения наивысшая - 62 чел./км², а в Калмыкии - минимальная, 4 чел./км².

В нац. структуре нас-я преобладают рус. Компактно проживают татары и калмыки. Заметна доля чу­вашей и мордвы среди жителей района. Численность нас. Татарстана составляет 3,7 млн. человек (среди них русских - более 40%). В Калмыкии проживает около 320 тыс. человек (доля русских - 38%).

П - район урбанизированный. В гор. посе­лениях проживает 73% всех жителей. Подав­ляющая часть гор. нас. сконцентрирована в обл. центрах, столицах нац. Респ. и крупных пром. городах (Тольятти, Набережные Челны, Волжский). Среди них выделяются города-миллионеры Самара, Казань, Волгоград.

.Преобладает городское население ( 12251 тыс.чел-73%)Важнейшим условием устойчивого и комплексного развития Поволжского экономического района является значительный экономический и научно-технический потенциал.
Восточно-Сибирский экономический район (СЭР)

ВС - один из самых малозаселенных районов РФ. Численность населения (2000 г.) составляет 9,0 млн. чел., ср. плот.- 2 чел./км², а в Эвенкийском и Таймырском автономном округе этот показатель составляет всего 0,003--0,006 чел./км².

Население живет на Юге, в основном в полосе, прилегающей к Транссибирской ж/д, у линии БАМ и у озера Байкал. Заселенность Предбайкалья выше, чем Забайкалья. Большая часть населения сосредоточена в Красноярском крае и Иркутской области. На огромных пространствах тундры и тайги население редкое, размещено "очагами" - по долинам рек и в межгорных котловинах.

Большинство населения - русские. Кроме них живут буряты, тувинцы, хакасы, на севере - ненцы и эвенки (в основном проживающие в территориях своих национально-территориальных образований - в республиках и автономных округах). Преобладает городское население (71 %), так как большая часть территорий из-за природных условий неблагоприятна для проживания и развития с/х. Наиболее крупные города – Красноярск (ок. 900 тыс. чел.), Иркутск (ок. 600 тыс. чел.), Чита(1143 тыс.чел.) и Улан-Удэ (более 300 тыс. чел.).

Ульяновская область

Число административно-территориальных единиц (АТЕ): районов 21, городов 6, районов в городах5, поселков городского типа33.

Читинская область

Число АТЕ: районов 30, городов областного подчинения 5, городов районного подчинения 5, районов в городах 4, поселков городского типа38,

По размеру территорий Читинская область (Ч) в 11,5 раза больше Ульяновской (У). Количество АТЕ так же больше вЧитинской области. Оба региона образовались в примерно в один и тот же период-30-40ые года XX века.Читинская область расположена дальше от административного центра (6074 км), чем Ульяновская (893 км). В связи с наличием ЗАТО (закрытых административно-территориальных образовании) тут существует и особый режим управления территорией.

Количество населения У– 1382,8 тыс.чел. Ч- 1143,9тыс.чел.

Количество сельского населения У – 372,1 тыс.чел. Ч– 415,3 тыс.чел.

Плотность (населения, всего; чел./ кв.км.):

Ульяновская область:

– 4383 (максимальн.) – г. Сенгилей;

- 9 (минимальн.) – Старомайнский р-н.;

- 450 – (в среднем по области).

Читинская область:

– 2409 (макс.) – г. Могоча;

-0,037(мин.) – Тунгиро-Олекминский район;

- 203,5 - (в среднем по области).

Плотность (сельского населения; чел./кв.км ):

Ульяновская область:

– 68 (макс.) – г. Ульяновск;

- 6 (мин.) - п.г.т. Базарный Сызган;

- 17 – (в среднем по области).

Читинская область:

– 409 (макс.) – г. Могоча;

0,03(мин.) –Тунгиро-Олекминский район

- 47 - (в среднем по области).

Количество НП (населенных пунктов, сельских поселений) У – 326, Ч - 330

Количество СНП (сельских населенных пунктов) У- 1088, Ч–863

Анализируя плотность сельского населения, поскольку в среднем по России - 2,3. Ульяновская область подходит к группе областей, в которых плотность населения выше средней. Единственный район, который уже сейчас не соответствует требованиям ч. 6, ст.11, гл 2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ - Базарносызганский. Данных по некоторым районам по численности сельского населения нет, т.к. в районах нет сельских поселений.

Читинская область также относится к группе областей с высокой плотностью населения. В Читинской области 4 района с низкой плотностью. Данных по Борзинскому, Могочинскому и Оловянинскому районам по численности населения нет, поскольку по данным в районах нет сельских поселений. Кроме того, в Чернышевском районе при плотности 1, средняя численность поселений 13,3 тыс.чел., что является не соответствующим определенным в рамках закона цифрам. То же самое можно сказать и по Петровск-Забайкальский район. Так же следует отметить Могочинский р-н, в котором, при плотности сельского населения 409 чел.\ кв.км., численность сельского населения – 4,5 тыс.чел. Таким образом, сопоставляя полученные данные с установленными в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» можно сделать вывод, что уже сегодня можно говорить о больших не соответствиях в АТЕ Читинской области. Если следовать букве закона, территория Читинской области требует существенных изменений районов.

4.Проблемы территориальной организации населения

Проблемы не рациональной организации населения стали широко обсуждаемы уже давно. Если учитывать ту законодательную базу, что существует на сегодняшний день, то в корректировке, в большей или меньшей степени, нуждаются все без исключения субъекты РФ.

Установленные на сегодня цифры в законе достаточно определенные, но возникает вопрос, сможем ли мы изменить всю территорию РФ в соответствии с законом в ближайшее время. И какое время понадобиться.

5. Перспективы изменения территориальной организации населения

Хотя сегодня многие политики и говорят о необходимости усиленного внимания к вопросам АТЕ, по многим позициям проблемы остаются не решенными. Кроме того, все же установленные в законы рамки в которых определяются оптимальные составы поселений с разной плотностью можно подвергнуть большим сомнениям. Вопрос в том, что все же проводя реальные преобразования, чиновникам все же стоит понимать, что механическое деление тоже не выход из сложившейся ситуации. Следует учитывать и другие факторы: историческое развитие территорий, привязанность определенных местностей к промышленности, климатические условия. Поэтому любую реформу, все же стоит оценить не с точки зрения цифр.

Список использованной литературы

1) РСФСР. Административно-территориальное деление на 1.01.86. М, 1986. С. 245.2

6) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. // ИПС «Консультант плюс»

7)Официальный сайт г. Ульяновска www.ulmeria.ru/

8)Официальный сайт Администрации Ульяновской области

www.ulyanovsk-adm.ru

9)Официальный сайт Читинской области www.oldchita.megalink.ru

10) Справочник городов и регионов www.moigorod.ru