МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

По курсу: ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

На тему:

Сравнительная характеристика территориальной организации

города Москва и Чукотского автономного округа (вариант 1)

Выполнила студентка

Агафонова Екатерина Николаевна

Специальность ГМУ

Группа 1851

Научный руководитель: Шишков М.К.

Оценка: __________________

Содержание

1. Теоретико-методологический и организационные основы……………3

2. Исторический обзор территориального устройства………………………4

3.Современное состояние территориальной организации – анализ таблиц…………………………………………………………………………………………..5

4.Проблемы территориальной организации населения……………………..6
5. Перспективы изменения территориальной организации населения….6

Список использованной литературы…………………………………………….6

1. Теоретико-методологический и организационные основы.

Рациональное административно-территориальное устройство обеспечивает эффективное управление государством. Оно является основой для построения системы государственной власти, системы налогообложения и т.д. Административно-территориальное устройство складывается под влиянием большого числа факторов, включая исторический, экономический, демографический, этнический и многие другие.

АТУ Российской Федерации нельзя назвать оптимальным. Субъекты федерации различаются во многих отношениях – территория, население, количество природных ресурсов, правовой статус. Следствием этого является экономическая несбалансированность субъектов, наличие депрессивных регионов, нуждающихся в значительных дотациях федерального центра и «субъектов-доноров», за счет которых данные дотации осуществляются.

Российская государственность находится в процессе становления, и опираться приходится на те немногие нормативно-правовые акты, которые есть – Федеративный договор, Конституция, Закон РФ «О наименовании географических объектов» от 18.12.97г. № 152-ФЗ, а также проекты законов РФ "О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации", "О порядке изменения границ субъектов Федерации", "Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации".

Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вывел с уровня МСУ некоторые вопросы касающиеся границ территорий и статусов поселений, однако и в этом уже найдены свои минусы. Необходимо более конкретное законодательное регулирование, - создание целого пакета специальных законодательных актов.

Также сейчас действует Градостроительный Кодекс РФ 1998 года, в котором на правовом уровне решаются вопросы Градостроительного планирования развития территории РФ, территорий субъектов РФ, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

В области законодательной базы экономического районирования сейчас действует Постановление «Об уточнении состава экономических районов СССР». Но Постановлением Совмина СССР от 19.11.1982 N1005 был внесен ряд изменений. На сегодняшний момент в РФ 11 экономических районов (далее - ЭР).

Большое значение в вопросе территориальной организации управления имеет Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", в соответствии с которым было создано 7 федеральных округов (далее – ФО), в каждый из которых назначался полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. В частности по данному закону город Москва вошел в состав Центрального ФО, а Чукотский автономный округ – в состав Дальневосточного ФО.

Нужно отметить, что после распада СССР каждый субъект РФ, входящий в тот или иной экономический район принял свой Устав или Конституцию. Рассматриваемые субъекты РФ как высший законодательный акт субъекта имеют свой Устав. Город Москва – г. Москва Устав (основной закон) Москвы на сайте «Legislature.ru», согласно которому,

1. Город Москва является субъектом Российской Федерации – городом федерального значения, столицей Российской Федерации.

2. Статус города Москвы как субъекта Российской Федерации – города федерального значения Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
3. Статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации".
4. Город Москва имеет территорию, население, органы государственной власти, свое законодательство.
5. На территории города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и законами города Москвы осуществляется местное самоуправление.

Чукотский автономный округ – Чукотский автономный округ Устав (основной закон) Чукотского автономного округа на сайте «Legislature.ru». Соответственно, 1. Город Москва является субъектом Российской Федерации – городом федерального значения, столицей Российской Федерации.

2. Статус города Москвы как субъекта Российской Федерации – города федерального значения Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
3. Статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации".
4. Город Москва имеет территорию, население, органы государственной власти, свое законодательство.
5. На территории города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и законами города Москвы осуществляется местное самоуправление

2. Исторический обзор территориального устройства.
2.1. Москва. Первое письменное упоминание о Москве относится к 1147г. Но поселения на месте современного города были значительно раньше, во времени, удаленном от нас, по мнению некоторых историков, на 5 тысяч лет Как бы все не происходило, но в XIII веке Москва - центр самостоятельного княжества, а к концу XV в. она становится столицей создающегося единого русского государства. С тех пор Москва - один из крупнейших городов Европы. Много видела и пережила Москва. Более двух с половиной веков находились русские земли под татаро - монгольским игом. Силы народа для его свержения объединила Москва. И еще не раз становилась Москва во главе борьбы русского народа с иноземными завоевателями: в 1612 г. - с польско - литовскими интервентами, в 1812 г. - с армиями Наполеона. Зимой 1941 г. гитлеровским войскам удалось продвинуться к самым подступам советской столицы. Город стал неприступной крепостью Москва была одним из крупнейших очагов революционного движения в России. Пролетариат Москвы сыграл весьма важную роль в революции 1905-1907 гг. После февральской буржуазно - демократической революции 1917 г. Москва наряду с Петроградом (затем Ленинград, затем Санкт - Петербург) стала важнейшим центром подготовки Великой Октябрьской социалистической революции. Победа Октябрьской революции в Петрограде, а затем в Москве положила начало новому этапу истории города, да и всей страны, весьма важному этапу В 1922 г. состоявшийся в Москве 1 Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. С этого года Москва стала столицей СССР. Теперь Москва - это широкие прямые проспекты и просторные площади, бульвары и сады, кварталы новых благоустроенных домов, многочисленные мосты и гранитные набережные Москвы - реки, транспортные магистрали, тоннели и эстакады, дворцы культуры и клубы, школы и вузы, спортивные залы и стадионы, парки и зоны отдыха. И заповедные районы, где заботливо сохраняются памятники культуры и истории... На карте города появились новые районы, где ранее были деревни или пустыри.
2.2. Чукотский автономный округ. Аборигены Крайнего Северо-востока Азии столкнулись с русскими отрядами в первой половине XVII века. Первое упоминание о чукчах как о более многочисленной народности относится к 1641-1642 гг.. В 1649 г. Дежнев в верхнем течении р. Анадырь основал зимовье, на месте которого в 1652 г. был построен Анадырский острог. Богатства Камчатки изменили отношение правителей Русского государства к освоению Северо-востока Азии. В 1725 г. Петр I издал указ о снаряжении Первой Камчатской экспедиции, руководство которой было возложено на Витуса Беринга. События 1917 года в России затронули и Чукотку, но очень опосредованно. Пока революционная волна докатывалась до Северо-востока, она уже успевала утихнуть. Так, после Февральской революции смена власти произошла лишь в июне, а после Октябрьской и вовсе были восстановлены дофевральские органы управления. В 20-х годах по привычной схеме на Чукотке создается система управления большевиков: представители Центра создают бюро и ячейки, затем проводятся выборы в представительные органы – Советы. В 1993 году Чукотский автономный округ единственный вывели из состава Магаданской области

3.Современное состояние территориальной организации – анализ таблиц,

Город Москва является городом Федерального значения и входит в Центральный экономический район РФ, Чукотский автономный округ – в Дальневосточный.

В Дальневосточный экономический район также входят республика Якутия, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Корякский автономный округ, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область
Территория Чукотского автономного округа равна 737 700 км², а территория г. Москвы – 1064 км²

При этом население Чукотского автономного округа на 09.10.2002 г. составляло 55,3 тыс. чел., а население г. Москвы на ту же дату составляло 10102,4 тыс. чел. Плотность населения Чукотского автономного округа равна приблизительно 0,1 чел/км², а г. Москвы – 8032 чел/км². То есть при территории в 693 раза меньше, чем в Чукотском автономном округе, плотность населения в г. Москве более чем в 10102 раза больше.

Максимальная плотность по Чукотскому автономному округу приходится на город Анадырь центр АТО – 65879 чел/км². При чем плотность в двух других крупных городах Певеке и Билибино составляет 0,1 чел/ км² и 0,05 чел/ км² соответственно. В городе Москве максимальная численность населения составляет 38 232,0 тыс. чел.(Молжаниновский район). Причем самая высокая плотность населения в г. Москве - 12731000 чел/км²

Минимальная численность населения в г. Москве – 24,0 (Марфино), а в Чукотском автономном округе существуют незаселенные области.

Минимальная плотность населения в г. Москве – 3592,3 чел/км² (Покровское -Стрешнево). Минимальная плотность населения по Чукотскому автономному округу – 15,71 (Красинский район).

Сельское население составляет 33% от всего населения Чукотского автономного округа (18,2 тыс. человек). В районах города Москвы сельское население отсутствует.

Число сельских населенных пунктов в Чукотском автономном округе по данным на октябрь 2003 г. – 62 (в г. Москве – 1 – по старым данным).

4.Проблемы территориальной организации населения

Проблемы не рациональной организации населения стали широко обсуждаемы уже давно. Если учитывать ту законодательную базу, что существует на сегодняшний день, то в корректировке, в большей или меньшей степени, нуждаются все без исключения субъекты РФ.

Установленные на сегодня цифры в законе достаточно определенные, но возникает вопрос, сможем ли мы изменить всю территорию РФ в соответствии с законом в ближайшее время. И какое время понадобиться.

5. Перспективы изменения территориальной организации населения

Хотя сегодня многие политики и говорят о необходимости усиленного внимания к вопросам АТЕ, по многим позициям проблемы остаются не решенными. Кроме того, все же установленные в законы рамки в которых определяются оптимальные составы поселений с разной плотностью можно подвергнуть большим сомнениям. Вопрос в том, что все же проводя реальные преобразования, чиновникам все же стоит понимать, что механическое деление тоже не выход из сложившейся ситуации. Следует учитывать и другие факторы: историческое развитие территорий, привязанность определенных местностей к промышленности, климатические условия. Поэтому любую реформу, все же стоит оценить не с точки зрения цифр.

Список использованной литературы

1) РСФСР. Административно-территориальное деление на 1.01.86. М, 1986. С. 245.2

6) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. // ИПС «Консультант плюс»

7)Официальный сайт города Москва

МОСКВА

8)Официальный сайт Чукотского автономного округа

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

9) www.ktmz.boom.ru

10) Справочник городов и регионов www.moigorod.ru