В О Е Н Н Ы Й У Н И В Е Р С И Т Е Т
На правах рукописи
Настоящая работа не содержит сведений,

составляющих государственную тайну

ЗЕМЛИН

Александр Игоревич


правовое регулирование

финансовой деятельности

в Вооруженных силах

Российской Федерации

Специальность: 20.02.03

– Военное право, военные проблемы международного права

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ:

заслуженный юрист РСФСР, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик Академии военных наук, доктор юридических наук, профессор Кузнецов Н.И.

Москва,

2005

Оглавление

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации оборонная деятельность и связанные с ней вопросы относятся к исключительной компетенции Российской Федерации. Оборонная деятельность как одна из основных функций государства связана с определенными затратами материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Согласно Военной доктрине Российской Федерации¹ одной из приоритетных задач военно-экономического обеспечения является своевременное и в полном объеме (в пределах имеющихся финансовых ресурсов государства) финансовое обеспечение планов строительства и развития, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, потребностей всех компонентов военной организации государства.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об обороне»² реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации, т. е. обязанностью Российской Федерации предоставлять средства федерального бюджета. В связи с этим финансы выступают в качестве важного фактора укрепления обороноспособности страны.

Во многих отраслевых юридических науках имеются базовые юридические категории, определяющие их отраслевую самостоятельность. В финансовом праве роль такой основополагающей категории выполняет понятие «финансовая деятельность государства» (в последнее время — финансовая деятельность государства и муниципальных образований)³. Поскольку целью финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации является обеспечение реализации функций Вооруженных Сил Российской Федерации и решение поставленных перед ними задач, постольку актуальность и практическая значимость исследования противоречий и выявления на этой основе направлений совершенствования правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации предопределены тем обстоятельством, что решение указанных задач имеет непосредственное и во многом определяющее воздействие на боеготовность Вооруженных Сил Российской Федерации.

Особую значимость приобретают проблемы правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в современных условиях, характеризующихся, с одной стороны, повышением роли военной организации государства в системе национальной безопасности, а с другой — явно недостаточным уровнем финансирования расходов на оборону. Сущностное изменение условий финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в связи с коренными преобразованиями финансово-экономического механизма страны привело к кардинальному изменению правовых основ функционирования военно-финансового механизма, в связи с чем очевидна насущная необходимость изучения и теоретико-правового исследования существенно обновленной нормативной правовой базы.

Актуальность теоретико-правового исследования правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации определяется целым рядом немаловажных обстоятельств.

Во-первых, объективной потребностью осмысления, глубокого анализа финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, от соответствия которой объективно существующим принципам военного строительства во многом зависят боеспособность и боеготовность Вооруженных Сил Российской Федерации, а также национальная безопасность России в целом, с одной стороны, и недостаточной научной разработкой вопросов правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, с другой стороны, и в связи с этим — необходимостью теоретико-правового осмысления ее понятия, сущности, содержания, структуры, особенностей и функций. Отсутствие обобщенного знания о финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе принципах и системе ее правового регулирования, является фактором, тормозящим процесс оптимизации финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, что негативно сказывается на уровне их боеготовности.

Во-вторых, значительными изменениями финансово-экономического механизма страны, военной доктрины и возникшей потребностью осмысления новых направлений, форм и методов финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации. В данной противоречивой ситуации сложилась острая необходимость сохранить и повысить качественный уровень финансирования Вооруженных Сил в интересах успешного решения стоящих перед ними задач на основе познания реального его состояния, особенностей, детерминированных условиями рыночной экономики, выработки научно обоснованных практических рекомендаций по управлению процессом его оптимизации, а также существенными изменениями в характере военно-финансовых правоотношений, которые обусловливают, в частности, включение в круг правовой их регламентации внебюджетных источников финансирования, и рядом иных существенных новаций.

В-третьих, состоянием действующего законодательства в области финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации. Федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и другие законы, регламентирующие отдельные вопросы финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, в совокупности с актами финансового законодательства не имеют внутреннего логического единства, не образуют целостной системы, характеризуются противоречивостью и пробельностью.

В-четвертых, неразработанностью организационно-правовых основ финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, что предполагает необходимость всестороннего юридического исследования функций субъектов финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях обеспечения эффективности их взаимодействия и исключения дублирования, гибкости в использовании конкретных правовых средств и т. д. Особенно это актуально в современных условиях проведения военной и административной реформ, которые направлены, в частности, на оптимизацию государственного управления, совершенствование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также реформы бюджетного процесса, предусматривающей существенные изменения системы и компетенции участников военно-сметных процедур, правомочий органов военного управления и военных учреждений как распорядителей и получателей бюджетных средств.

В-пятых, состоянием научной разработки вопросов правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации и учебно-методической базы в данной области. Формирование и реализация государственной политики в области военных финансов осуществлялись при отсутствии четко определенных принципов, перспектив и планов, не сопровождались специальными научными исследованиями проблем законодательного обеспечения финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации. До настоящего времени не создана система научных взглядов и представлений о правовом регулировании финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, за редким исключением отсутствуют разработанные и утвержденные учебные и методические пособия по указанному и смежным вопросам. Данное исследование призвано в определенной мере восполнить существующий пробел.

Таким образом, актуальность теоретико-правового исследования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, направлений ее совершенствования обусловлена потребностями осмысления наиболее общих проблем строительства Вооруженных Сил России на базе принципиально нового военного и финансового законодательства.

В настоящий момент сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны, существует все более возрастающая потребность в формировании оптимальной системы правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, соответствующей современному этапу развития государства и Вооруженных Сил, имеющей значение для обеспечения военной безопасности России, а с другой стороны, отсутствует научно обоснованная система взглядов и представлений о правовом регулировании финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также соответствующая потребностям практики военного строительства система законодательного обеспечения указанного вида деятельности.

Все изложенное позволяет утверждать, что исследование всей совокупности вопросов правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в условиях противоречивости, пробельности и фрагментарности законодательства является крупной научной проблемой, имеющей важное значение для развития военного права и обеспечения обороноспособности Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Представление об уровне теоретико-правового осмысления проблем финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации можно составить на основе анализа теоретических источников. Несмотря на существенную актуальность темы исследования, практически отсутствуют теоретические разработки военных юристов и финансистов, прямо посвященные данной проблематике.

В ряде работ видных военных ученых-юристов — Н.В. Артамонова, Д.Н. Артамонова, И.Н. Арцибасова, Х.М. Ахметшина, В.Г. Белявского, Ю.И. Бирюкова, О.В. Дамаскина, А.С. Кобликова, Н.И. Кузнецова, А.В. Кудашкина, В.В. Кудашкина, И.Ф. Побежимова, Б.Ф. Старова, В.Г. Стрекозова, А.А.Тер-Акопова, К.В. Фатеева¹ и других ученых — исследуются вопросы, соотносимые с проблематикой исследования, разработаны основополагающие методологические принципы и подходы военно-правового исследования.

Отдельным вопросам, непосредственно относящимся к проблематике исследования либо смежным с ней, посвящены работы ряда представителей школы военного права, специалистов в области финансового права, военных финансистов. При этом работы представителей финансово-правовой науки Е.Ю. Грачевой, О.Н. Горбуновой, А.Н. Козырина, Н.И. Химичевой и других исследователей посвящены разработке понятийно-категориального аппарата, принципов правового регулирования финансовых правоотношений, обеспечения законности в области финансовой деятельности государства и т. д. Представители военно-финансовой научной школы В.В. Воробьев, А.Ю. Демидов, В.В. Климов, Н.З. Кунц, М.А. Лукашков, В.П. Николаев, П.Ф. Савинский, А.А. Феоктистов, И.В. Чистов и другие ученые² уделяют в рамках проводимых исследований внимание в числе прочих и вопросам экономической оптимизации функционирования военных финансов, финансового обеспечения воинских частей и соединений, порядка бухгалтерского учета в военных организациях и пр. Основное внимание в работах военных ученых-юристов В.В. Бараненкова, Ю.В. Берладир, А.А. Беспалова, В.А. Бобренева, А.Ю. Виноградова, А.С. Герасимова, В.В. Лесового, В.В. Манова, А.Н. Суркова и др.¹ в соответствии с их целевой установкой отводится рассмотрению вопросов правового положения военных организаций, организации финансового контроля, правовых основ финансирования военных организаций и т. п.

В то же время проблема правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в работах перечисленных и иных авторов не выступает предметом специального исследования. В результате уровень ее исследования таков, что не позволяет обобщенно представить систему правоотношений в указанной области, обеспечить однозначное понимание и единообразное применение норм финансового, гражданского, административного, военного права, систематизировать и оптимизировать нормативную правовую базу.

Детальное осмысление литературы, посвященной вопросам финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, позволяет очертить круг менее исследованных либо не исследованных вопросов.

Источниковедческую базу диссертационного исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующее финансовое и военное законодательство Российской Федерации, правовые источники России XVII — начала XX веков, СССР и Российской Федерации, а также зарубежное военное законодательство, в частности, Соединенных Штатов Америки.

В ходе подготовки диссертации были изучены и использованы научные работы отечественных и зарубежных ученых, диссертации по финансовой, финансово-правовой и военно-правовой проблематике, аналитические материалы, относящиеся к теме исследования, а также монографии в области теории государства и права, конституционного, административного и уголовного права, философии, военной теории, военной администрации, материалы периодической печати и иные материалы.

Эмпирическую базу исследования составили: архивные документы, основные показатели деятельности военной прокуратуры, выборочный анализ статистических показателей преступности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, практический опыт деятельности органов военного управления, материалы судебной и арбитражной практики, результаты и выводы социологических исследований, проводимых в войсках по вопросам, имеющим смежный характер с исследуемой проблематикой, анализ нормативных правовых актов, документов, публикаций в периодической печати и других источников, а также наблюдения, основанные на личном опыте автора.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов и частных методов военно-правовой науки, включающая онтологический, гносеологический, праксиологический, аксиолого-юридический, историко-правовой, социологический, функционально-деятельностный, сравнительно-правовой, структурно-системный, формально-юридический, лингвистический, семиотический и логический подходы к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся вопросов, соотносимых с проблематикой исследования.

Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Предметом исследования является законодательство, регулирующее финансовую деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации, правоприменительная практика, а также практика деятельности органов военного управления в рассматриваемой сфере.

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении о том, что отдельные элементы финансовой системы Вооруженных Сил не упорядочены, разобщены и фрагментарны, что не позволяет им успешно функционировать, и нуждаются в связи с этим в упорядочении и соединении с использованием правовых средств на всех уровнях: теоретическом, правотворческом, правоприменительном, организационном и т. п. Диссертант полагает, что современное состояние правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации детерминирует необходимость разработки упорядоченной совокупности научно обоснованных знаний и представлений о системе и направлениях совершенствования правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах в интересах повышения ее эффективности на теоретическом уровне, объективированного в нормативных правовых актах, нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Целью исследования является разработка теоретико-правовых основ и выработка предложений по совершенствованию системы правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации и практической деятельности органов военного управления в целях повышения боеспособности Вооруженных Сил, укрепления обороноспособности Российской Федерации.

Для достижения указанной цели предполагается на основе комплексного анализа существующих научных взглядов, отечественного и зарубежного опыта, нормативных правовых актов и практики их применения решить следующие взаимосвязанные теоретические задачи исследования:

— определить понятие, содержание, границы и принципы военно-финансовых отношений;

— раскрыть сущность, структуру, правовое содержание финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, обосновать ее значение как обязательного условия функционирования военной организации государства, характер взаимосвязи финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации и военной деятельности государства, проанализировать цели, задачи, функции и правовые принципы финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации как теоретико-методологические основы решения поставленной научной проблемы;

— научно классифицировать действующие законодательные и иные нормативные правовые акты военного и финансового законодательства по вопросам финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в интересах построения их стройной иерархической системы, на основе научного анализа обосновать наличие объективно существующей группы норм военного и финансового законодательства, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— вскрыть сущностные признаки военно-финансовых правоотноше­ний, их особенности и структуру, обосновать наличие согласованной по цели правового регулирования совокупности правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— выявить на основе творческого анализа опыта правового регулирования финансовой деятельности на различных этапах развития русской и советской армии, а также в современных иностранных государствах основные направления, тенденции и объективные закономерности развития системы правового регулирования военно-финансовых отношений, а также определить пути совершенствования правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации на современном этапе;

— обосновать понятие, раскрыть структуру и правовую природу военного бюджета как основного инструмента реализации военно-финансовой политики, материально-вещественного проявления военных финансов рассмотреть, правовой режим сметно-бюджетного финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, обосновать систему и компетенцию участников военно-бюджетного процесса, вскрыть противоречия теоретико-правового, нормативно-правового и организационно-правового характера, присущие военно-бюджетному процессу в Российской Федерации;

— с учетом указанных задач разработать завершенную, имеющую внутреннее единство и не противоречащую другим смежным доктринам систему научно обоснованных знаний и представлений о правовом регулировании финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации и предложить к внедрению рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства в интересах повышения боеспособности Вооруженных Сил, укрепления обороноспособности Российской Федерации.

На основе теоретических выводов и обобщений автор предполагает обеспечить решение задач прикладного характера:

— определить направления дальнейшей научной разработки исследуемой проблемы;

— выработать рекомендации организационного характера по совершенствованию финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Разработанная автором система научных знаний и сформулированная на этой основе совокупность имеющих внутреннее единство научно обоснованных взглядов и представлений о сущности, содержании, принципах и тенденциях правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, состоящая из следующих частей:

1.1. Теоретико-правовые основы финансовой деятельности в Во­оруженных Силах Российской Федерации.

1.2. Правовые проблемы обеспечения финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

1.3. Основные направления развития законодательного регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

2. Теоретико-правовые основы финансовой деятельности в Во­оруженных Силах Российской Федерации представляют собой совокупность научных знаний о месте финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в финансовой системе Вооруженных Сил и военной деятельности государства, принципах финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, классификации ее видов, структуре юридического института «военно-финансовое законодательство» как системе норм военного и финансового права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу финансовой деятельности в Вооруженных Силах.

Теоретико-правовые основы составляют совокупность следующих определений и выводов:

2.1. Финансовая деятельность в Вооруженных Силах является обязательным условием функционирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и орга­нов, входящих в военную организацию государства и представляет собой вид урегулированной нормами военного и финансового права деятельности государства, осуществляемой в целях обеспечения боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил, выступающей сущностным элементом системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, обладающей присущими военной деятельности признаками и имеющей в связи с использованием при ее осуществлении особых, а именно финансовых, форм и методов, определенную специфику, проявляющуюся в ряде видовых особенностей.

2.2. Финансовая деятельность в Вооруженных Силах регулируется нормами финансового и военного права, устанавливаемыми исключительно федеральным законодательством, имеющими специальный характер.

2.3. Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности в Вооруженных Силах, в совокупности образует единое по предметному содержанию юридическое образование — «военно-финансовое законодательство».

2.4. Организация и осуществление финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации основаны на ряде юридических закономерностей, в совокупности образующих ее принципы, указывающие на основополагающие черты и сущностные характеристики финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, создающие правовую основу для организации финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации и ее осуществления.

2.5. Деятельность организаций и органов, непосредственно осуществляющих финансовую деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации, дифференцирована в зависимости от их компетенции, что обусловливает выделение военно-финансовой и собственно финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

3. Совокупность научно обоснованных взглядов и представлений о правовых проблемах обеспечения организации финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, к которым относятся следующие группы проблем:

3.1. Проблемы, обусловливающие необходимость совершенствования правового обеспечения организации финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе:

— неразработанность правового обеспечения военной реформы и реформы военно-бюджетного процесса;

— недостаточное финансирование оборонных расходов, отсутствие легального закрепления направлений и параметров военно-бюджетной политики, ориентиров и параметров объемов финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по текущим и капитальным (инвестиционным) расходам Министерства обороны Российской Федерации;

— отсутствие законодательного определения понятий «военный бюджет», «оборонный бюджет», закрепления нормативов и порядка распределения финансовых ресурсов как внутри Вооруженных Сил Российской Федерации, так и между Вооруженными Силами и другими войсками, воинскими формированиями и органами, в которых законом предусмотрена военная служба;

— бессистемность и пробельность регулирования организационно-правовых вопросов финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

3.2. Проблемы, связанные с совершенствованием военно-финансового законодательства, к которым относятся:

— противоречивость законодательства о финансовой деятельности государства и финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— законодательная неопределенность понятий «финансовая деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации», «финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации»; «финансирование», «бюджетное финансирование»; «сметно-бюджетное финансирование» и др.;

— нормативная неопределенность системы и классификации принципов финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

3.3. Проблемы правового регулирования организации финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, касающиеся:

— классификации оснований возникновения, изменения и прекращения военно-финансовых отношений;

— правового закрепления системы и компетенции участников военно-финансовых отношений;

— несовершенства системы правового регулирования военно-финансового механизма.

4. Основные направления развития законодательного обеспечения организации финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации предполагают:

4.1. Последовательное (поэтапное) решение в рамках военного и финансового законодательства проблем правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

4.2. Совершенствование организационно-правовых основ финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

4.3. Совершенствование организационной структуры военно-финансового механизма.

4.4. Совершенствование системы финансового контроля в Во­оруженных Силах Российской Федерации

4.5. Совершенствование системы правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

4.6. Необходимость внедрения комплекса предложений по совершенствованию законодательства о финансовой деятельности в Во­оруженных Силах Российской Федерации в целях устранения противоречивости, пробельности и фрагментарности законодательных и иных нормативных правовых актов.

Научную новизну имеют также следующие результаты исследования:

1. Научное уточнение в ракурсе теоретико-правового анализа понятия «финансовая система Вооруженных Сил Российской Федерации» и определение понятия «финансовый механизм Вооруженных Сил Российской Федерации».

2. 
   Определение с точки зрения праксиологии в рамках правового исследования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации и выявление ее сущностных признаков как правовой категории.
   
3. 
   Вывод о том, что с точки зрения гносеологии финансовая деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации — это финансово-правовая категория, нуждающаяся в легализации посредством закрепления в актах финансового и военного законодательства.
   
4. 
   Исследование истории развития законодательства о военном хозяйстве в русской и советской армии в период с XVII по начало 90-х годов XX века, осуществление на этой основе научной типологизации, выявление тенденций и закономерностей развития системы правового обеспечения финансовой деятельности в вооруженных силах на различных исторических этапах, выработка предложений по использованию опыта правового регулирования финансовых отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в современных условиях.
   

5. Изучение и критическое осмысление современных взглядов на финансовую деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях уяснения обобщающей правовой характеристики финансовой деятельности как правовой категории.

6. Определение понятия «принципы финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации», раскрытие содержания этих принципов и обоснование классификации, особенностей их проявления и реализации.

7. Выявление оснований возникновения, изменения и прекращения военно-финансовых отношений и их классификация, а также определение их правовой природы.

8. Определение понятий «финансовое обеспечение», «финансирование», «бюджетное финансирование», «сметно-бюджетное финансирование», принципов и правовых основ их осуществления.

9. Выявление и обоснование системы показателей, характеризующих военно-бюджетную политику государства, а также рациональной структуры военного бюджета, учет которых при разработке бюджетного законодательства позволит оптимизировать систему военных расходов.

10. Уточнение системы и компетенции участников военно-бюджетного процесса, а также легальных определений главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, финансирующего военного учреждения и довольствующего финансового органа.

11. Формулирование на основе изучения опыта военно-бюджетного процесса по законодательству Соединенных Штатов Америки перспективных направлений и предложений по правовому регулированию составления и исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону в соответствии с принципами программно-целевого подхода.

12. Рассмотрение и критическое осмысление организационно-правовых основ финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации как способа обеспечения законности и эффективности финансовой деятельности военных учреждений и выработка предложений по их совершенствованию.

13. Определение понятия «бюджетное правонарушение», выработка предложений по совершенствованию системы и составов отдельных видов нарушений, согласованию норм бюджетного и административного законодательства, установлению процедуры и правил производства по делам о бюджетных правонарушениях.

14. Комплекс предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, реализация которых позволит обеспечить совершенствование правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в условиях рыночной экономики, военной и бюджетной реформы.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке научных основ правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

На основе исследования теоретических и правовых основ финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, специфики законов, регулирующих указанный вид деятельности, их места и роли в системе конституционного, финансового, административного и военного законодательства Российской Федерации, их сравнительной характеристики с другими видами деятельности государства разработаны теоретико-правовые основы финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, включающие, в частности, теоретико-правовые определения базовых для финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации понятий, их научно обоснованную классификацию, в совокупности обогащающие военно-правовую науку.

Совокупность теоретических предложений, разработанных в диссертации на основании выполненных автором исследований, является решением крупной научной проблемы обеспечения эффективности правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющей важное социальное и оборонное значение. Внедрение изложенных в диссертации научно обоснованных предложений по решению организационно-правовых проблем финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации позволит внести значительный вклад в повышение обороноспособности страны и военной безопасности государства.

Практическая значимость и апробация исследования. Практическая значимость определяется тем, что полученные диссертантом научные результаты, сформулированные теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации:

— позволили обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты, которые направлены на дальнейшее развитие российского военного и финансового законодательства¹;

— положены в основу научных публикаций, посвященных актуальным проблемам финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также использованы для написания учебно-практической и научной литературы по военному, финансовому, банковскому, налоговому праву и военной администрации;

— используются в практической деятельности государственных органов, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и их юридических служб в рамках разработанных при участии и под руководством автора инициативных научно-исследовательских работ «Право», «Право-2», «Альтернатива», а также комплексной научно-исследовательской работы «Военнослужащий»;

— внедрены в учебный процесс в целях повышения уровня подготовки военно-юридических и военных кадров как в Военном университете, так и в других военных учебных заведениях профессионального образования и на военных кафедрах учебных заведений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку офицеров запаса.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях автора, отражены в материалах международных и отечественных научно-практических конференций и научных семинаров, проведенных в Военном университете и других учебных заведениях высшего профессионального образования в 1999—2004 годах, в частности, в материалах научно-практической конференции, посвященной проблемам современного состояния военного права и его влияния на национальную безопасность Российской Федерации, научного семинара — «круглого стола», посвященного актуальным проблемам систематизации военного законодательства в Российской Федерации, и др.²

Проведение исследования осуществлялось в тесной координации с ведущими научными, законодательными и правоприменительными центрами (Комитет Государственной Думы по обороне, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, Главная военная прокуратура Российской Федерации, Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации). Автор принимал непосредственное участие в подготовке рабочей группой Комитета Государственной Думы Российской Федерации по обороне предложений по совершенствованию Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих». Отдельные положения диссертации используются в законопроектной деятельности Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Структура диссертации определена в соответствии с целью, задачами, объектом и предметом исследования. Она состоит из введения, четырех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы (более 700 источников), приложений (схемы, таблицы, справки, графики, диаграммы, аналитические материалы, статистические сведения, в том числе закрытого характера).