3.3. Условия проведения ОРМ – это установленные ФЗ специальные правила, которые призваны повысить эффективность проведения ОРМ и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении.
Эти условия призваны сбалансировать интересы отдельного человека с потребностями общества и государства, заинтересованного в эффективности противодействии преступности.
Виды условий проведения ОРМ:
1. условия общего свойства (осуществление ОРМ на территории РФ и равенство всех перед законом ч.1 ст.8 ФЗ)
2. условия, содержащие исключения из общих правил:
а) условия экстренного характера – угроза государственной или иной безопасности, совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, (ч.3, 4 и 8 ст.8 ФЗ)
б) ограничивающие условия – наличие судебного решения в форме мотивированного постановления, наличие специальной информации или задание руководителя ОРО в форме мотивированного постановления (ч.2, 5-8 ст.8, ч.7 ст.5, ч.3,4 и 6 ст.6, ч.1 и 3 ст.9, ч.2 ст.13 и п.1 ч.1 ст.15 ФЗ)
Исключения из общих условий:
В пространстве -
ОРМ могут осуществляться за пределами РФ: на территории воинских частей дислоцируемых в других странах или в соответствии с международными соглашениями, на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море. На территории РФ самостоятельно проводить ОРМ в СИЗО никто не вправе, без согласования с уголовно-исполнительным органом.
По кругу лиц – в соответствии с Конституцией РФ неприкосновенны: Президент РФ, депутаты Федерального собрания, Уполномоченный по правам человека, судьи, прокуроры и следователи органов прокуратуры.
ОРМ в отношении депутата проводятся, если он реально или возможно совершил преступление, которое не связано с его депутатскими полномочиями (см. ПКС от 20.02.96 № 5-П). Ограничено производство ОРМ в отношении жилых и служебных помещений депутата, его личный и служебный транспорт, средства связи, документы, багаж, переписку (ст.19 Закона о статусе депутата) Проведение ОРМ в отношении вышеназванных объектов возможно только в рамках производства по уголовному делу, предварительное следствие по которому обязательно).
Такие же правила распространяются на всех судей в соответствии с ФЗ о статусе судей в РФ от 26.06.92г., и на Уполномоченного по правам человека (ст.12 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека.
Любая проверка деятельности прокурора и следователя органа прокуратуры в рамках ОРД, является исключительной компетенцией органов прокуратуры в соответствии с ч.1 ст.42 Закона о прокуратуре.
3.4 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ОРМ – это, предусмотренное Федеральным законом общественно значимое, умышленно и конфиденциально совершаемое активное деяние (действие, мероприятие или операция), посредством совокупности которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность. ОРМ по своей сути это одновременно и способ и средство добывания оперативно-значимой информации, которая необходима для выполнения задач ОРД.
Перечень ОРМ приведен в ст. 6 ФЗ и может быть изменен или дополнен только в порядке предусмотренным законом.
В ходе осуществления ОРМ допускается применение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, перечень которых устанавливается Правительством РФ (Постановление правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770).
ОПРОС – это беседа с одним или несколькими лицами, причастными или непричастными к преступной деятельности, не зависимо от возраста. Способ фиксации информации - письменная форма или использование аудио-видио записи как гласно, так и с использованием средств конспирации. Опрос может быть связан или не связан с расследованием конкретного уголовного дела. Инициатива проведения опроса может исходить как от самого оперативника, так и от опрашиваемого лица. При опросе оперативник может официально представиться или использовать легенду. При опросе недопустимы угрозы, психическое или физическое воздействие, а также действия унижающие достоинство личности. Не допускается вслух оценивать или комментировать ответы опрашиваемого. Запрещается задавать наводящие и безнравственные вопросы. Результаты опроса оформляются актом, рапортом или справкой должностного лица, а при гласной форме опроса заполняется бланк объяснения.
НАВЕДЕНИЕ СПРАВОК - это направленный запрос официального или неофициального характера направленный юридическому или физическому лицу, располагающему оперативно-значимой информацией или получение такой информации путем ознакомления с документами и другими носителями (криминалистические и иные учеты, информационно-поисковые системы, картотеки, архивы, коллекции и т.п.). Прежде всего, это справки криминального характера: не состоит ли лицо на коком - либо учете, не совершалось ли на территории региона определенное преступление, а также о проживании гражданина в той или иной местности, о его хозяйственной деятельности и даже о погоде. Соответствующие запросы направляются в российские правоохранительные органы, спецслужбы, органы государственной власти или местного самоуправления, а также учреждения и организации, в распоряжении которых находится предмет наведения справок (паспортные столы, бюро ЗАГСов, справочные и аварийные службы.)
Кроме того, возможно наведение справок в соответствующих правоохранительных органах других государств, запросы которых проводится на основании международных соглашений или договоров.
Наведение справок ограничено системой защитных нормативно-правовых мер, направленных на недопущение разглашения тайны личной жизни граждан и некоторых видов профессиональной тайны ( гос., коммерч., адвокат., нотариальн., банковск., врачебн., и т.д.).
Информация, полученная в ходе наведения справок оформляется в виде справки-меморандума или акты оперативного сотрудника. К такому акту прилагаются письменные ответы соответствующего адресата, аудио-видиозаписи или другие носители информации.
Сбор образцов для сравнительного исследования – это мероприятие, которое включает в себя обнаружение, изъятие и консервацию материальных носителей информации, а также предметов и веществ с целью их идентификации с экспериментальными или свободными образцами, имеющимися в распоряжении оперативных подразделений. Чаще всего для сравнительного анализа собираются образцы почерка, отпечатки пальцев рук, биологические выделения организма, фото-аудио-видео изображения и иные носители. Сбор образцов проводится как гласно, так и негласно, любым не запрещенным законом способом, без угрозы жизни и здоровья людей, а также экологической безопасности общества. Результаты негласного сбора образцов оформляется рапортом, справкой, агентурным сообщением или агентурной запиской. Гласный сбор оформляется составлением акта, дактилоскопической картой и др. документами.
Проверочная закупка (контрольная закупка) – ее суть заключается в мнимом приобретении товаров или пользовании услугами с целью проверки соблюдения установленных законодательством правил торговли или оказания услуг (без цели потребления, сбыта). Проводится такое мероприятие только замаскировано под видом покупателя или заказчика.
Законодателем установлены соответствующие ограничения при закупке предметов, свободная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен (оружие, боеприпасы, взрывчатые, ядовитые вещества и т.п.). Закупка таких предметов и веществ проводится на основании постановления руководителя оперативно-розыскного органа (ч.5 ст.8 ФЗ). В ходе закупки могут применятся специальные окрашивающие вещества ( ст.14 Закона о милиции). Кроме этого используются финансовые средства, которые выделяются оперативно-розыскному органу в установленном порядке. Оформляется проверочная закупка рапортом, справкой, актом контрольной закупки, к которым могут прилагаться объяснения граждан, документы, предметы аудиовидеозаписи и другие носители.
Исследование предметов и документов – является логическим продолжением сбора образцов для сравнения и представляет собой изучение и исследование материальных объектов с целью обнаружения криминалистически-значемых признаков. Простое исследование (лупа) может провести сам оперативник, а исследования для которых необходимо применение научно-технических средств и наличие специальных познаний поручаются специалистам, владеющими соответствующими методиками. Такое исследование не исключает в дальнейшем производство судебных экспертиз. Оперативное исследование может проводиться как гласно, так и негласно. Данное мероприятие оформляется справкой, рапортом, актом оперативного сотрудника к которым прилагаются заключения специалистов и исследуемые предметы.
Наблюдение (слежка) – это тайное визуальное восприятие или электронное фиксирование (телесистемы) явлений, событий, процессов, действий человека и т.п., проводимое с целью обнаружения источника оперативной информации.
Наружное наблюдение проводится штатными гласными или негласными оперативными сотрудниками. Агентурное наблюдение проводится лицами, оказывающими содействие оперативно-розыскным органам. Личное наблюдение может проводить следователь и должностное лицо органа дознания. Место проведения наблюдения Законом не ограничено за исключением случаев проникновения в жилище, которое возможно только по решению суда (ч.2 ст.8 ФЗ). Наблюдение может быть кратковременным, долговременное или длящееся. Наблюдение оформляется рапортом, справкой, агентурным сообщением, сводкой наружного наблюдения, в которых фиксируется в хронологическом порядке ход наблюдаемых событий. К оперативно-служебным документам могут прилагаться фото-аудио-видио материалы.
Разновидностью оперативного наблюдения является контрнаблюдение, которое заключается в выявлении представителей преступного мира, осуществляющих тайное наблюдение за своими конкурентами или представителями правоохранительных органов.
(Приемы, которые используют профессиональные наблюдатели:
не выделяться в толпе, отсутствие броской одежды; изменение внешности–очки, парики, замена одежды; использование транспортных средств и средств связи при групповом наблюдении).
Отождествление личности – это сыскное опознание живых лиц, трупов, предметов, документов, участков местности. По сути, это идентификация материальных объектов по их статическим или динамическим признакам.
Субъектами отождествления могут быть оперативные сотрудники, очевидцы происшествия или пострадавшие. Отождествление может быть непосредственным или опосредованным (словесный портрет, фотографии, видеозаписи, опечатки пальцев рук). По форме отождествление может проводится как гласно, так и негласно с использованием научно-технических средств или служебно-розыскной собаки. Оформляется отождествление рапортом, сводкой, справкой, агентурным сообщением, объяснением граждан с приложением технических носителей информации. После оперативного отождествления не имеет смысла проводить «следственное» опознание, но возможно составление протокола допроса опознающего лица.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – представляет собой разновидность осмотра, проводимого негласно с целью обнаружения криминалистически-значемых объектов и источников оперативной информации. Такое обследование состоит из проникновения во внутрь материального объекта, поиска материальных объектов или их следов, а затем их фиксация с помощью оперативно-технических средств. Существуют специальные ограничительные условия при обследовании жилых помещений. Для такого осмотра необходимо судебное решение (ч.2 ст.8 ФЗ), наличие специальной информации (ч.2 ст. ФЗ), документальное оформление задания в форме мотивированного постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Ограничение на проведение сыскного обследования распространяются на служебные помещения, личный и служебный транспорт: Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Гос. Думы, судей всех судов, Уполномоченного по правам человека, прокуроров и следователей прокуратуры. Оперативное обследовании в отношении перечисленных объектов допускается только в рамках уголовного дела, предварительное следствие по которому обязательно. В исключительных случаях, не терпящих отлагательств обследование жилых помещений проводится без судебного решения с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов, а в течение 48 часов необходимо получить разрешение на его продолжение или прекратить его (ч.3 ст.8). В ходе осмотра возможно изъятие предметов, только в исключительных случаях (угроза жизни, здоровью, гос. военной. эконом. эколог. безопасности России – ч.1 ст. 15 ФЗ).
Обследование может быть первичным или повторным, разовым или длящимся, его могут проводить сотрудники оперативных подразделений и лица оказывающие им содействие (ст.17 ФЗ). Оформляется обследование рапортом, справкой, актом к которым прилагаются технические носители информации.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это негласная перлюстрация (просмотр) материальных носителей информации с целью обнаружения сведений о преступной деятельности изучаемого лица и иной информации необходимой для решения задач ОРД. Предметом контроля могут быть почтовые отправления, телеграфные сообщения, посылки, бандероли и иные носители информации. Корреспонденция может быть изъята или информация копируется. Для производства такого контроля необходимо: судебное решение (ч.2 ст.8 ич.5 ст.9 ФЗ), наличие специальной информации и наличие задания оперативного подразделения в виде мотивированного постановления, использование только оперативно-технических средств ФСБ, МВД, ФСНП (ч.4 ст.6 ФЗ). Контроль корреспонденции содержащей гос. тайну проводится с соблюдением режима секретного делопроизводства. В исключительных случаях (ч.4 ст.8 ФЗ) сыскной контроль проводится без решения суда с обязательным уведомлением его в течении 24 часов. Суд в течении 48 часов дает разрешение на продолжение контроля или запрещает его проведение. Изъятие корреспонденции возможно в случаях, предусмотренных ч.1 ст.15 ФЗ. Гласной формой перлюстрации является цензура корреспонденции осужденных лиц, которая проводится без судебного решения. Особую осторожность необходимо проявлять при вскрытии посылок и бандеролей, в которых могут находиться взрывные устройства. Оформляется это мероприятие: рапортом, актом, справкой, агентурным сообщением к которым прилагается изъятые документы или копии с них.
Прослушивание телефонных переговоров – это негласный контроль вербальной информации, передаваемой по линиям телефонной связи (проводным или беспроводным) с использованием специальных технических средств на основании судебного решения. Контролю подлежит не только телефонные сообщения лица, причастного к преступной деятельности, но и переговоры родственников, близких, знакомых, соучастников, пострадавших, лиц, в отношении которых высказывались угрозы. Условия и субъекты такие же, как и при контроле почтовых отправлений. Возможно и прерывание услуг связи на основании ч.1 ст.15 ФЗ. Операторы связи обязаны оказывать содействие оперативно-розыскным органам и сохранять в тайне ход проведения таких мероприятий (ст.14 Закона о связи). Оформляется прослушивание аналогично вышеперечисленным мероприятиям.
Снятие информации с технических каналов связи – мало чем отличается от прослушивания телефонных переговоров по сути и по правовому режиму. Технический канал связи обеспечивает передачу телеграфных, факсимильных сообщений, обмен информации между ЭВМ, теле и радио вещание, сигналы передаваемые по электромагнитным и оптическим системам.
Оперативное внедрение – упреждающие мероприятие оперативного характера для получения информации о преступных действиях и замыслах организованных групп. Оперативное внедрение проводится путем ввода конфидента (оперативного сотрудника или агента в преступное сообщество с использованием средств конспирации (легенда и документы прикрытия) или путем вербовки агента из числа членов этого сообщества.
Внедрение возможно только на основании постановления руководителя оперативного подразделения (ч.5 ст.8 ФЗ). Внедренному лицу разрешается использовать без лицензии наркотические и психотропные вещества (ст.36 ФЗ о наркотиках). Место и время внедрения не ограничено. Оформляется мероприятие аналогично предыдущим.
3.5 Оперативно-розыскные действия и тактические приемы.
Операция. Это широкомасштабная акция по задержанию особо опасных преступников, освобождению заложников, а также предупреждению актов терроризма и т.п. Операции, как правило, проводятся по заранее составленному плану. Типовые операции носят кодовые названия (вихрь-антитеррор, гроза и т.п.). Могут проводиться и локальные операции, например проверочная закупка в торговых предприятиях на определенной территории.
Комбинация. Это разыгранная «ложь во спасение», необходима для оперативного внедрения в преступную среду при естественных условиях.
Легенда. Это элемент комбинации, правдоподобно объясняющий поведение внедряемого агента (влюбленный человек залезает в долги и решается на кражу, спасая свободу он входит в преступную группировку). Необходимо избегать банальностей, не играть с огнем, не переигрывать, учитывать малозначительные детали. В большой игре мелочей не бывает.
Манипуляция это акция, цель которой подбросить противнику ложную информацию, чтобы ввести его в заблуждение. Это возможно различными путями в том числе и через электронные средства связи.
Визуальное наблюдение включает три вида: наружное, агентурное и личное (которое осуществляется только сотрудниками оперативных подразделений).
Цель наблюдения: слежка для задержания с поличным, определение образа жизни, идентификация объектов по внешним признакам).
Зашифрованный опрос проводят оперативные сотрудники, которые выдают себя за других лиц, которых чья-либо преступная деятельность не интересует.
Использование документов прикрытия. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия проводятся абсолютно зашифровано, поэтому скрывается сам факт причастности проводящего мероприятия к оперативным органам. Сыщики и агенты должны быть снабжены соответствующими документами прикрытия и могут предъявлять их лишь при настойчивой требовании заинтересованных лиц.
Маркировка. Маркировка предметов - это пометка специальными красителями, невидимыми простым глазом веществами, радиоактивными индикаторами. Маркировка успешно применяется на автомобилях и денежных купюрах.
Работа с негласными помощниками.
Использование учетов. В оперативно-розыскных подразделениях ведется учет лиц, представляющих оперативный учет по кличкам, по способу совершения преступлений и т.д. Криминалистический учет: учет заявлений и сообщений о преступлений, пофамильный и дактилоскопический учет обвиняемых и лиц совершивших преступления, учет неопознанных трупов, без вести пропавших. Используется паспортный учет, учет лиц, привлекаемых к административной ответственности, доставленных в мед.вытрезвитель, приемник-распределитель, учет автомототранспорта.
Также используются учеты различных государственных организаций: военкомат, ЗАГС, медицинских учреждений, моргов, наркологических, психоневрологических диспансеров и больниц, гостиниц, банков, страховых компаний, детских садов и т.д.
Разработка это целенаправленное накопление документов и других материалов в отношении лиц, представляющих оперативный интерес. Разработка может осуществляться как до так и после возбуждения уголовного дела и проводится параллельно с обычным расследованием. Документирование- это отражение результатов оперативно-розыскных мероприятий на соответствующих носителях. Результаты документирования являются основой для открытия дела оперативного учета.
Одорология. Использование служебно-розыскных собак.
Захват- это операция по задержанию и обезвреживанию преступников.
Засада – это ловушка, которая применяется довольно часто в оперативно-розыскной деятельности. Засада может быть на месте предполагаемого совершения преступления или на месте предполагаемого появления преступника.
Поквартирный обход – это сбор сплетен. Собранные и проанализированные обрывки информации могут быть положены в основу той или иной версии.
Прочесывание местности. Патрулирование. Прочесывание проводится в основном при розыске заблудившихся людей, а также трупов. Патрулирование проводиться с целью опознания потерпевшим преступников в сопровождении оперативных сотрудников в условиях максимально приближенных к тем условиям, в которых было совершено преступление. Необходимо применять меры безопасности в отношении участвующих лиц.
Перлюстрация. – это скрытый контроль почтовых отправлений, как правило корреспонденции определенного лица. Входящую почту можно контролировать почти полностью. Можно снимать копии, можно задерживать отправления или изымать. Необходимо учитывать, что в переписке возможна дезинформация или зашифровка сведений. Перлюстрация корреспонденции осужденных, находящихся в тюрьмах и колониях осуществляется без разрешения суда.
Обмен сведениями происходит между различными оперативными органами, как в одном ведомстве, так и различными. О наиболее серьезных объектах сыска сообщается в регулярно издаваемых ориентировках центральных ведомств.
Применение оружия возможно только в трех случаях: при необходимой обороне, в случае крайней необходимости, при задержании преступника, если другими способами сделать это невозможно. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден.
Вопросы для самоконтроля:
Дайте понятие оперативно-розыскным мероприятия (ОРМ).
Какова система ОРМ?
Назовите основания и условия производства ОРМ.
Дайте краткую характеристику каждому оперативно-розыскному мероприятию.
Литература:
Азаров В.А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений // Государство и право. 1997. № 10. С. 48.
Азбука телохранителя: Общий курс службы безопасности. Хабаровск, 1992.
Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность. М., 1997.
Козусев А. Законность применения в ОРД научно-технических средств // Законность. 1996. № 8. С.33.
Крылов И.Ф., Быстрикин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984.
Комментарий к Федеральному закону и об оперативно – розыскной деятельности» С пост. прил. норм. актов. 5-е издание испр. И доп. М – 2003 г. А.Ю. Шумилов.
Оперативно – розыскная деятельность: учебник. М. Инфра М. 2001 г. под. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова.
<< предыдущая страница
Смотрите также: