ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 1948 ГОДА

Цель: показать цели деятельности ООН; показать роль международного права в регулировании отношений между народами и его влияние на национальное законодательство; сформировать представление о содержании Всеобщей декларации прав человека.

Л и т е р а т у р а: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка (по возможности – у каждого учащегося).

П л а н:

1. ООН и ее деятельность в области прав человека.

2. Международные документы по правам человека.

Ход занятия

I. Изучение нового материала.

1. Р а с с к а з учителя о деятельности ООН.

Выполнение учащимися задания 1. Рассмотрите схему «Организация Объединенных Наций»; назовите ее важнейшие органы; определите круг вопросов, находящихся в компетенции ООН. Объясните цель создания ООН.
ООН

У ч и т е л ь. В уставе ООН сказано, что народы объединенных наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности,
в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций…».

ООН приняла ряд документов по важнейшим вопросам жизни народов и отдельных людей. Самым важным из этих документов является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Впервые в истории человечества были сформулированы и рекомендованы для осуществления во всех странах основные права и свободы человека, которые во всем мире рассматриваются как стандарты, образцы для соответствующих национальных юридических документов.

2. О б ъ я с н е н и е о с н о в н ы х п о н я т и й.

ООН – международная организация, действующая в целях поддержания и упрочения международного мира и безопасности;

агрессия – применение военной силы одним государством против политической независимости или территориальной целостности другого;

Совет Безопасности – главный орган ООН;

международный правовой акт – правовые нормы в процессе согласования воли государств; система норм, регулирующая отношения между государствами, выработанная путем соглашений между государствами.

Выполнение учащимися задания 2. Определите меры, которые международное сообщество может применить к агрессору.

Учитель записывает на доске, затем учащиеся з а п и с ы в а ю т в тетради:

Меры борьбы с нарушителями
норм международного права

1. введение экономических санкций.

2. политическая изоляция.

3. применение военной силы.

Применительно к мерам борьбы с нарушителями норм права объяснить слова М. Клаудиуса: «Свобода заключается в праве делать то, что не вредит другим».

3. Р а с с к а з учителя о том, какие приняты международные документы о правах человека.

В соответствии с содержанием Всеобщей декларации прав человека ООН принято много правовых документов в защиту прав и свобод человека. В сборнике международных договоров о правах человека, изданном ООН в 1989 г., около 70 договоров о правах и свободах человека. Их количество постоянно растет.

Учащиеся должны знать о существовании Международного билля о правах человека, который состоит:

а) из Всеобщей декларации прав человека;

б) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;

в) Международного пакта о гражданских и политических правах;

г) Факультативного протокола к последнему пакту.

Три последних документа были приняты в декабре 1966 г.

Особого внимания заслуживает Факультативный протокол,

в соответствии с которым государства, подписавшие его, признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы граждан на нарушения в этих государствах положений Пакта о политических и гражданских правах. Но не все государства решили его подписать. Наша страна подписала документ в 1998 г.

II. Закрепление.

Задание 1. Сопоставьте Всеобщую декларацию прав человека и Конвенцию о правах ребенка, выделите общие статьи (см. Приложения 1, 5).

Всеобщая декларация прав человека	Конвенция о правах ребенка
Статья и содержание

Задание 2. Соотнесите определение и понятие:

1. Документ неоднородного содержания, имеющий обязательную силу исполнения.	а) конвенция;
2. Соглашение, заключенное между двумя и более независимыми людьми.	б) протокол;
3. Документ однородного содержания; государства, подписавшие его, не обязаны его исполнять, носит рекомендательный характер.	в) пакт;
4. Краткое дополнение к предшествующему соглашению или договору.	г) декларация;
5. Документ однородного содержания, имеющий обязательную силу исполнения для государств, его подписавших.	д) договор.

(1в, 2д, 3г, 4б, 5а.)

Т е с т:

1. Первым разработал принцип естественного права:

а) Ж.-Ж. Руссо;

б) Д. Дидро;

в) Дж. Локк.

2. Какие права человека просветители относили к естественным:

а) право на жизнь, свободу и ответственность;

б) право на занятие предпринимательством;

в) право на переписку?

3. 10 декабря 1948 г. был принят документ, утвержденный и провозглашенный Генеральной Ассамблеей ООН:

а) Декларация о правах;

б) Всеобщая декларация прав человека;

в) Конвенция о правах ребенка.

4. ООН была создана:

а) после Первой мировой войны;

б) во время Второй мировой войны;

в) после Второй мировой войны.

5. Международный билль о правах человека включает в себя:

а) Всеобщую декларацию прав человека;

б) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

в) Международный пакт о гражданских и политических правах;

г) все перечисленное выше.

Задание на дом: найти во Всеобщей декларации прав человека соответствия первой, четвертой и пятой поправкам к Конституции США.

Дополнительный материал

Из истории Организации Объединенных Наций

Издавна люди мечтали об объединении всего человечества в единое мировое государство и думали, что с этим окончатся все войны, страдания и бедствия. В то же время были опасения – а не окажется ли вся мощь мирового правительства в плохих руках? Готовы ли люди объединиться? Некоторые даже связывают образование мирового правительства с пришествием Антихриста и концом света, предсказанным в Апокалипсисе. Все же развитие цивилизации так сильно сблизило все народы и страны, что многие вопросы стало необходимо решать всем государствам вместе.

Первой и не совсем удачной попыткой создания всемирной международной организации государств, предпринятой после Первой мировой войны, было образование Лиги Наций. В 1947 г. на волне антивоенного демократического движения была создана Организация Объединенных Наций (ООН). В 1999 г. в ООН входили уже 185 государств мира.

Согласно Уставу ООН одним из главных органов является общее собрание всех членов ООН – Генеральная Ассамблея, на которой принимаются рекомендации по решению глобальных проблем. Самым действенным органом ООН является Совет Безопасности. В него входят 15 государств, пять их которых являются постоянными членами. Это так называемые великие ядерные державы – Россия, США, Великобритания, Франция, Китай. Совет Безопасности – единственный орган ООН, который принимает решения по поддержанию мира и безопасности, обязательные для других государств. Совет Безопасности может использовать вооруженные миротворческие силы ООН. Решение Совета считается принятым, если ни один из постоянных членов не против этого решения. Организует работу ООН Секретариат во главе с Генеральным секретарем. В структуре ООН действует Международный суд, решающий споры между государствами. Комитет по правам человека следит за соблюдением пактов о правах человека в мире. В Комитет по правам человека может обратиться любой человек. Комитет изучит заявление, другие материалы, факты и примет обращение-рекомендацию к правительству страны, если там обнаружено нарушение прав человека.

Один из первых шагов ООН – принятие Всеобщей декларации прав человека. В ее создании приняли участие представители многих стран, что было очень сложным делом. Делегат от Китая считал, что в документ должна входить философия Конфуция, католик выступал за учение святого Фомы Аквинского, США настаивали на американском Билле о правах, советские представители желали включить в декларацию идеи Карла Маркса… Вдова президента США Ф. Д. Рузвельта Элеонора Рузвельт, возглавлявшая комиссию по подготовке декларации, заметила, что раньше она думала: воспитание большого семейства испытало ее терпение до предела, но «председательство на комиссии по правам человека потребовало еще больше самообладания». 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию по правам человека, которую А. Солженицын назвал «лучшим документом» из всех, когда-либо составленных в ООН. В декларацию вошли многие права человека первого и второго поколения. Декларация имеет рекомендательный характер: формально не являясь обязательным документом, она провозгласила идеалы, к которым нужно стремиться.

В 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах с Факультативным (дополнительным) протоколом к нему. Вместе со Всеобщей декларацией прав человека пакты и протокол составляют так называемый Международный билль о правах человека, где декларация имеет нравственную силу, а пакты – юридическую, то есть обязательную силу для тех государств, которые их подписали и ратифицировали. Кроме Международного билля ООН создала более 80 других договоров по правам человека, которые являются не менее важными, чем документы билля. Например, Конвенция 1990 г. о правах ребенка имеет самую широкую поддержку в мире. Ее ратифицировало 191 государство (183 члена ООН и восемь стран – нечленов). Только две страны – США и Сомали – не ратифицировали эту конвенцию.

Конечно, не всегда и не во всем деятельность ООН была успешной. Что в адрес ООН звучат не только хвалебные слова, но и критика за неспособность решить серьезные проблемы и конфликты. Бывает так, что экономически сильные страны пытаются диктовать свои условия другим странам, минуя ООН. Например, в 1999 г. страны НАТО (Организация Североатлантического договора) – США, Англия, Германия – бомбили Югославию, желая заставить президента Югославии Милошевича прекратить нарушения прав человека. Однако такой способ борьбы за права привел к гибели многих мирных граждан. В 1998 и 1999 гг. США неоднократно наносили удары по Ираку, взяв на себя роль «контролера» решений ООН, направленных на разоружение Ирака. Кроме того, все более возрастает роль Международного валютного фонда (МВФ) и Мирового банка (МБ) – неправительственных организаций, объединяющих капиталы крупнейших мировых (транснациональных) корпораций. МВФ и МБ выдают кредиты нуждающимся странам (в том числе и России) с условием, что правительства будут выполнять некоторые их «рекомендации» в своей экономической политике. Что даже задают вопрос: кто реально имеет влияние на мировые события – ООН или МВФ, МБ и страны НАТО? Некоторые призывают свои национальные правительства быть более осторожными при взаимодействии с международными организациями, чтобы не потерять независимость и возможность реально заботиться о благе своего народа. И тем не менее нельзя отрицать большую роль, которую играют ООН и другие международные организации в решении глобальных проблем, стоящих перед человечеством: в обеспечении мира и безопасности, в сфере экологии и в области использования недр и ресурсов земли и др.

Из истории принятия международных документов
о правах и свободах человека

Понятие «права человека» появилось очень давно. Из курса истории мы знаем, что люди размышляли о правах человека на протяжении веков. Своими корнями идея прав человека уходит в мировые религии и философские учения. Но разные общества подходили к решению этой проблемы по-разному. В одних культурах основной единицей считается индивидуум, в других – группа людей, такая, как клан, племя, община.

Несмотря на различие культур, похоже, существуют общепринятые ценности. В список этих ценностей входит уважение человеческой жизни и человеческого достоинства. В любом обществе применение силы и насилия ограничивается членами этого общества. Для этого существует система наказания тех, кто нарушает законы данного общества. Во многих обществах уважается терпимость по отношению к тем, кто не похож на других людей или отстаивает свое, отличное от других, мнение. В большинстве стран понимается важность утверждения соглашений (их часто называют общественными договорами) между людьми.

Для людей из разных стран зачастую сложно решить, какие права человека являются наиболее важными. И в 1948 году Комиссия по правам человека, в которую вошли представители 14 стран-участниц Организации Объединенных Наций (они представляли основные политические системы государственного устройства), составила Всеобщую декларацию прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в том же году (см. Приложение 1).

Всеобщая декларация прав человека явилась протестом против ужасных зверств, совершенных фашистами во время Второй мировой войны. Мир увидел результат нацистской политики геноцида.

Всеобщая декларация прав человека не является юридическим соглашением между государствами. Это, скорее, декларация или заявление о намерениях.

Она была задумана как «общая задача, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Документ насчитывает 30 статей, посвященных гражданским, политическим, экономическим, социальным и культурным правам и основным свободам, которыми должен обладать каждый человек. Поэтому декларация – это своеобразный индикатор, показывающий, в какой степени соблюдаются права человека отдельными людьми, общинами, государствами во всем мире.

Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Ко времени подписания этого документа в Организации Объединенных Наций было 56 стран-участниц. Из них 48 проголосовали «за» и восемь воздержались (Белоруссия, Чехословакия, Польша, Саудовская Аравия, ЮАР, Украина, СССР и Югославия). В соответствии с Хартией ООН страны-участницы обязуются совместными и индивидуальными действиями стремиться к всеобщему признанию и соблюдению прав человека. Поэтому права, зафиксированные в декларации, должны соблюдаться всеми странами-участницами Организации Объединенных Наций (в настоящее время ООН насчитывает 184 члена).

Всеобщая декларация прав человека имеет огромное значение еще и потому, что:

а) она используется как стандарт поведения и берется за основу при составлении обращений к правительствам с требованием соблюдать права человека;

б) она получила статус закона в соответствии с рядом международных и региональных соглашений и договоров;

в) со времени создания она оказала огромное влияние на конституции, законы и решения судов во многих странах и на работу международных организаций.

В 1966 г. с целью повысить эффективность Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла дополнительные документы: Международный пакт о гражданских и политических правах с факультативным протоколом к нему и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (см. Приложения 2, 3, 4). В совокупности Всеобщая декларация прав человека и эти два пакта называются Международным биллем о правах человека. Эти документы устанавливают минимальные стандарты прав человека, которые государство должно обеспечить своим гражданам. Хотя пакты известны меньше, чем Всеобщая декларация прав человека, они, возможно, играют более важную роль. Вот почему страны, которые подписали пакты, фактически согласились им следовать.

К 1995 г. Международный пакт о гражданских и политических правах подписали 128 государств, включая большинство развитых стран. В то же время Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах не нашел столь широкой поддержки. Многие страны (в том числе и Соединенные Штаты Америки) до сих пор не ратифицировали этот документ. Помимо Международного билля о правах человека Организация Объединенных Наций разработала ряд документов по правам человека. Эти документы часто называют конвенциями. К 1995 г. были разработаны и приняты конвенции по геноциду (115 подписантов), расовой дискриминации (135 подписантов), уничтожению всех форм дискриминации женщин (85 подписантов), о правах ребенка (174 подписанта; см. Приложение 5).

Международные документы по правам человека включают в себя и права групп и наций на культурное, политическое и экономическое развитие. Некоторые государства (особенно слаборазвитые страны) считают, что право на развитие позволяет менее развитым странам претендовать на экономическую помощь от более развитых государств.

Большинство документов по правам человека отражают действия государства по отношению к людям и не затрагивают отношений частных лиц. Однако многие считают, что права человека применимы ко всем и что каждый отдельно взятый человек обязан уважать права другого человека. Например, является ли обязанностью государства защищать женщин и детей от жестокого обращения мужей или же это обязанность других людей? Одни утверждают, что государство не должно вмешиваться в дела семьи, так как это сфера частной жизни. Другие доказывают, что важнее, чтобы права женщин были защищены.

Разные страны в трех регионах мира взяли Всеобщую декларацию прав человека за основу своих версий договоров, защищающих права человека. К таким договорам относятся: Европейская конвенция по защите прав человека (1953), американская Конвенция по правам человека (1979), африканская Хартия по правам человека и народов (1986). В каждом регионе работает свой орган по защите прав человека. К таким органам относятся: Европейский суд по правам человека, африканская Комиссия по правам человека и народов и американская Комиссия по правам человека. Европейский суд проявил наибольшую активность и оказался наиболее эффективным из упомянутых органов в борьбе за соблюдение прав человека в странах региона.

Международные пакты
и конституционная законность в США

С 1948 г. США играют важнейшую роль в разработке международных документов по правам человека. По образу американской конституции создавались конституции и законы многих стран.

Конечно, между положениями и реальным применением норм Конституции США и международных соглашений по правам человека существуют как незначительные, так и принципиальные различия. Во-первых, многие права, не записанные в Конституции США (но охраняемые американским законодательством и конституцией), включены в текст международных документов. Во-вторых, многие права, зафиксированные в Конституции США, охватывают более широкий спектр, чем те же права, продекларированные в международных документах. Наконец, американский конгресс делает лишь первые шаги, чтобы предоставить своим гражданам права, записанные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. И есть права, которые остаются неосуществленной мечтой американцев, – это такие, например, как право на достойное жилище, образование и здравоохранение.

Несомненно, что конституционная законность США сыграла решающую роль в формировании международных стандартов прав человека, в особенности в области гражданских и политических прав. Но она мало что сделала для практического применения этих норм. США ратифи-цировали лишь один из основных договоров по правам человека, разработанных под эгидой ООН: Международный пакт о гражданских и политических правах. Однако в сентябре 1995 г. США ратифицировали конвенции: о предотвращении и наказании преступления геноцида; о запрете пыток, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство отношения; об уничтожении всех форм расовой дискриминации. США подписали также и несколько других пактов. Так, еще администрация президента Картера подписала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, но до сегодняшнего дня он так и не ратифицирован сенатом. Международная конвенция по уничтожению всех форм дискриминации женщин также была подписана и представлена на рассмотрение сената. Ее постигла та же участь, что и Конвенцию о правах ребенка: оба документа до сих пор не ратифицированы сенатом.

Подписанные американской администрацией договоры могут быть использованы судом только в том случае, если они признаны «самодостаточными», то есть достаточно ясными, чтобы быть использованными без принятия каких-либо новых законодательных актов.

Решения Верховного суда США нередко используются в других странах как образец соблюдения прав человека. Иллюстрацией этому может служить пример из судебной практики Зимбабве.

В 1988 г. господин Нкубе обвинил власти в незаконности действий. Верховный суд Зимбабве должен был решить: является ли наказание взрослого правонарушителя мужского пола кнутом «бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство», то есть нарушает ли оно конституцию страны. Гарантированное конституцией Зимбабве право практически точно повторяет статью 5 Всеобщей декларации прав человека и восьмую поправку Конституции США о жестоких и необычных формах наказания. Судья Габбей изучил законодательство Австралии, Канады, Великобритании, США и других стран по данному вопросу. Особое внимание он уделил применению восьмой поправки при принятии решений Верховным судом США. Разъясняя свою позицию относительно телесного наказания, судья Габбей использовал выдержки из восьмой поправки Конституции США и определил такой вид наказания как несовместимый с общепринятыми нормами приличий, которые знаменуют прогресс в развитии общества.

ООН дает свое определение геноцида: любое из ниже перечисленных действий, совершенное с целью уничтожить целиком или частично национальную, этническую или религиозную группу, такие как: убийство членов группы; совершение действий, повлекших серьезные физические или психические травмы членов группы; преднамеренное создание таких условий жизни для группы, которые повлекут исчезновение группы в целом или ее части; введение мер, направленных на прекращение деторождения в группе; насильственная передача детей одной группы другой группе.

В 1948 г. ООН приняла Международную конвенцию по уничтожению всех форм геноцида. Под этой конвенцией поставили свои подписи представители 43 стран. В соответствии с ней «совершающие преступление геноцида… должны понести наказание, независимо от того, являются ли они правителями, ответственными за соблюдение конституции страны, государственными деятелями или частными лицами». Лишь 42 года спустя, в 1986 г., эта конвенция была ратифицирована сенатом США. Тогда же преступление геноцида и наказание за него были включены в Уголовный кодекс США. В то же время некоторые наблюдатели указывают, что американская администрация все еще не желает признавать геноцидом отдельные преступления, такие, например, как недавние массовые убийства племенем хуту своих противников из племени тутси в Руанде. Другие же говорят, что если бы США признали эти преступления геноцидом, то им пришлось бы предпринять более решительные меры, к которым они пока не готовы.

После Второй мировой войны люди стали активно бороться против преступлений геноцида. Но подобные преступления, к сожалению, продолжают совершаться. Среди наиболее трагических – массовые расстрелы членов племени ибо правительственными войсками в 1966 г. в Нигерии; убийства, совершенные полпотовскими «красными кхмерами» в 1975–1979 гг. в Камбодже, «этническая чистка» мусульман и хорватов, предпринятая сербскими войсками в Боснии в 1994–1995 гг.

Соблюдение пактов и конвенций

Международные пакты и конвенции крайне тяжело претворить в жизнь. И в этом их беда. Во-первых, для того чтобы обязать страну выполнять то или иное условие документа, необходимо, чтобы страна подписала и ратифицировала этот документ. Во-вторых, некоторые страны могут подписать документ, но ратифицировать его с оговорками. Такие оговорки зачастую ограничивают масштаб участия в соблюдении положений документа. В-третьих, страна должна подписать дополнительный документ, предусматривающий механизм подачи жалоб как для граждан, так и для правительства.

Прекрасным примером вышесказанному служит Факультативный (дополнительный) протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (см. Приложение 4), дающий возможность каждому гражданину составить и подать жалобу в Комитет по правам человека при ООН. К этой мере можно прибегнуть, если гражданин исчерпал все способы защиты своих прав внутри страны. Не исключено, что такое требование ограничивает возможность гражданина обратиться с жалобой. К тому же страна имеет право в любое время отказаться от соблюдения протокола, отозвав свою подпись. Эти ограничения позволяют поставить под сомнение способность ООН быть гарантом соблюдения прав человека. Несмотря на то что США подписали Международный пакт о гражданских и политических правах, они не подписали дополнительный протокол к нему.

Региональные декларации, например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительный протокол к ней (см. Приложения 6, 7), также призваны усилить контроль за соблюдением статей конвенции. Например, Европейская конвенция учредила Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека, рассматривающие жалобы частных лиц, неправительственных организаций или групп, считающих себя жертвами нарушения статей конвенции. В Северной и Южной Америке, Африке, существуют свои конвенции и суды, но эффективность их работы намного ниже европейских.

Как уже было сказано ранее, соблюдение единственного пакта, подписанного и ратифицированного США – Международного пакта о гражданских и политических правах, – не контролируется американскими судами. Сегодня нельзя обязать ту или иную страну соблюдать права человека, даже если она подписала соответствующие пакты. Поэтому некоторые наблюдатели предложили создать международные механизмы контроля за соблюдением прав человека, такие, как Уполномоченный комиссар ООН по правам человека. Другие говорят, что лучшей защитой граждан от нарушения прав человека будут сильные механизмы, такие, как комиссия по правам человека, национальный билль о правах человека и специализированный суд. По мнению третьих, никакие законодательные акты не смогут изменить людей, а следовательно, нужно бороться за соблюдение прав человека в отдельно взятой стране, просвещая ее народ.