Утверждена

совместным приказом

Министра экономического развития

и торговли Республики Казахстан

от «06» января 2012 года № 2

Председателя Агентства Республики

Казахстан по делам строительства и

Жилищно-коммунального хозяйства

от «13» декабря 2011 года № 482

Единая методология классификации территорий административно-территориальных единиц по видам экономической специализации и их преимущественного использования

1. Область применения

1. 
   Единая методология классификации территорий административно-территориальных единиц по видам экономической специализации и их преимущественного использования (далее - Методика) разработана с учетом требований нормативных и правовых документов в области территориального планирования и градостроительства, действующих на территории Республики Казахстан.
   

2. Настоящая Методика предназначена для анализа и оценки экономического потенциала территорий и их классификации по социально-экономической специализации для обоснования территориально-пространственного развития с установлением градостроительных режимов при разработке Генеральной схемы организации территорий Республики Казахстан (далее - Генеральной схема).

3. Настоящая Методика может быть использована в разработке Генеральной схемы, а также при:

выявлении внутренних и внешних факторов, влияющих на организацию и эффективное использование территории Республики Казахстан;

осуществлении градостроительных работ при разработке территориальных схем развития областей, районов, городов и отдельных поселений;

разработке проектов направленных на развитие инженерной, транспортной, социальной и других инфраструктур республиканского значения;

планировании градостроительных мероприятий по социально-экономическому развитию, улучшению экологической обстановки, рациональному использованию природных ресурсов, сохранению территорий историко-культурного наследия и природы.

4. Настоящая Методика определяет перечень, структуру и порядок сбора исходных данных, характеризующих потенциал развития территорий для разработки Генеральной схемы.

2. Правовые основы

5. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».

6. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118.

7. Правила разработки и согласования Генеральной схемы организации территорий Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года № 222.

8. План мероприятий по комплексной разработке Генеральной схемы организации территорий Республики Казахстан на 2011-2013 годы, утвержденный распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 106-р.

9. Рекомендации по разработке Генеральной схемы организации территорий Республики Казахстан (РДС Республики Казахстан 3.01-02-2008).

10. Государственный классификатор продукции по видам экономической деятельности ГК РК 04-2008 (Госстандарт), Комитет по техническому регулированию и метрологии, Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан (Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан), Астана 2009 г.

3. Основные термины

11. В настоящей Методике используются следующие термины и определения:

1) зонирование территорий – при градостроительном планировании деление территорий на функциональные зоны с установлением видов градостроительного использования отдельных зон и возможных ограничений по их использованию, обеспечивающее планирование использования, пространственной организации и основных параметров развития территории путем установления планировочной структуры территории, схем развития инфраструктуры, резервируемых зон развития, планировочных, функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Зонирование территории осуществляется применительно к размерности объекта градостроительного проектирования и является необходимой составной частью материалов, обосновывающих варианты планирования развития территорий при подготовке градостроительной документации межрайонного уровней и уровня населенных мест.

2) территориально-производственные комплексы (кластеры) – территории размещения групп производственных узлов, предприятий, индустриальных центров, транспортно-логистических узлов, технопарков, связанных сетью транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, располагаемые в городских агломерациях, либо примыкающие к городам (поселениям). Территориально-производственные комплексы (кластеры) являются местами концентрации инновационного, технологического и промышленного потенциала, центрами экономического роста и структурной диверсификации, требуют координации инфраструктурных инвестиций государства с инвестиционными стратегиями бизнеса, требуют разработки единой схемы (плана) пространственного развития и планировочной организации.

3) экономическая специализация территории – ранжирование территориальных единиц различного масштаба с учетом анализа их текущего состояния, социально-демографического, природного, производственно-технологического потенциала в целях определения профиля ее ведущих современных и перспективных функций и установления оптимальных режимов градостроительного регулирования ее освоения и использования. Определяется на основании статистических данных в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности Республики Казахстан ОКЭД ГК РК 03-2007 (Общий классификатор видов экономической деятельности). Устанавливается по виду экономической деятельности, который вносит наибольшую долю в создание общей добавленной стоимости в структуре товарного выпуска продукции (товаров и услуг) всей совокупности предприятий, расположенных на территории.

4) планировочная структура территорий населенных мест – базовая планировочная структура населенных мест включает: планировочные зоны центра (исторического центра), частной застройки, селитебные, производственные, сложившиеся и новые планировочные зоны, относящиеся к крупным территориальным районам, которые образуют укрупненную планировочную структуру города, поселения; функциональные зоны – жилые, рекреационные, производственные, иные в увязке со структурами непрерывных линейных и линейно-узловых образований – улично-дорожной сети, зоны инженерных сооружений и коммуникаций, системы зеленых зон и агропродовольственных поясов, природоохранных территорий и др.

5) районирование территории Республики Казахстан – установление границ территорий, имеющих сходные естественно-природные и антропогенные (техногенные) условия, влияющие на параметры технического регулирования, нормирования и проектирования в градостроительной деятельности.

6) градостроительная деятельность – деятельность в градостроительном планировании организации и развития территорий и населенных пунктов республики, определении видов градостроительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации;

7) территория градостроительного регулирования — территория, в пределах которой осуществляется какая-либо архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;

8) градостроительное пространство – территория градостроительного регулирования, на которой формируется материальная среда обитания и жизнедеятельности человека (населения страны, региона, населенного пункта, части населенного пункта);

9) городские агломерации – форма пространственной организации территории, включающая территории различных видов использования и обеспечивающая в пределах расчетной транспортной доступности максимально широкий выбор услуг и возможностей для пространственно распределенного городского и относящегося к зоне экономического влияния сельского населения.

Агломерации не совпадают с административными границами, их население руководствуется логикой транспортной связности выбираемых мест проживания, обслуживания, приложения труда, типа образования, рекреации и т.п. Агломерации являются объектом разработки градостроительных проектов.

10) плотность застройки – в зависимости от типа градостроительной ситуации устанавливается как показатель, предельный для включения в данный тип. Для всех типов развития сохраняется требование размещения индивидуальных транспортных средств в непосредственной близости от жилой единицы, требований к удельной площади планировочных элементов территорий и объектов социальной инфраструктуры применительно к конкретной планировочной единице – кварталу (жилой группе), жилому району (микрорайону, поселку), поселению, селитебной зоне.

Плотность застройки определяется в количестве квадратных метров площади жилых зданий (для квартирных – с площадями лифтовых холлов, коридоров и др.) на 1 гектар планировочной единицы и количеством квадратных метров площади иных типов зданий (социальной, общественно-деловой, инженерной инфраструктуры) на 1 гектар соответствующей планировочной единицы. Суммарная плотность застройки включает количество всех типов зданий на 1 га селитебной территории с учетом площади улиц, дорог, зеленых насаждений, автостоянок и пр.

11) производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений;

12) структура жилищного строительства – показатель соотношения различных типов и параметров жилых зданий, на территории той или иной планировочной единицы – участка застройки, жилых кварталов, районов, зон, а также поселения, агломерации страны.

Объем и структура жилищного строительства наиболее полно характеризуют уровень социального и технологического развития территории.

13) урбанизированные территории – территории всех видов населенных мест, агломерации, пригородные зоны городов, в том числе дачных и садоводческих поселков, селитебные территории, межселенные территории, планируемые к переводу в земли населенных мест. Пространственная организация развития урбанизированных территорий должна предусматривать сбалансированность территорий жилого (селитебного), производственного, агропромышленного, рекреационного, эколого-охранного назначения в увязке с социальной, транспортной, инженерной инфраструктурой.

4. 
   Цели Методики
   

12. Целями Методики являются:

методическое обеспечение анализа условий развития территорий при разработке Генеральной схемы для обоснования пространственных решений по совершенствованию расселения населения, формированию населенных мест, обеспечивающих оптимальное использование экономического потенциала страны;

систематизация методов оценки пространственного распределения градостроительных предпосылок и потенциала комплексной реорганизации функционально-планировочной структуры территории республики для определения направлений и конкретных мероприятий по стимулированию градостроительными средствами концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и благоприятных для жизнедеятельности природно ­ климатических зонах;

повышение качества градостроительного планирования и проектирования в сфере развития территорий.

13. Цели Методики достигаются с помощью реализации следующих задач:

определения перспективности развития территории с точки зрения ее благоприятности для проживания населения, наличия структуры природно-ресурсного потенциала, сложившихся размещений производительных сил и различных видов хозяйственного освоения;

определение основных показателей, определяющих функциональное зонирование территорий и её преимущественного использования, а также формул расчета соответствующих индексов;

определение состава и содержания планировочных функций, и её значимость в планировочной структуре территории в целом;

дифференциация территорий по качеству застроек в целях повышения привлекательности населенных мест страны для проживания и экономической деятельности;

ранжирование территорий по приоритетности и наибольшей эффективности осуществления инвестиций в модернизацию объектов транспортной, инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и комплексного благоустройства населенных пунктов.

4.