83. Районирование территории страны по установленным минимальным обязательным расчетным показателям обеспечения территорий государственными услугами и отдельными видами социального и культурно-бытового обслуживания населения представляет собой распределение территорий по степени обеспеченности (уровню соответствия) территории нормируемым показателям.

84. Показатели, установленные в государственных нормативах обеспечения территорий государственными услугами и отдельными видами социального и культурно-бытового обслуживания населения, устанавливают территориально-пространственные социальные стандарты обеспечения территории Республики Казахстан.

9. Планировочная организация территории Республики Казахстан

85. Планировочная организация территории Республики Казахстан состоит из следующих основных элементов:

планировочные центры (крупнейшие, крупные и большие города, компактно расположенные крупные промышленные и энергетические комплексы, основные транспортные узлы и важнейшие месторождения полезных ископаемых;

планировочные оси – важнейшие транспортные магистрали, нефте- и газопроводы;

планировочные зоны (обширные территории с резко выраженными природными и хозяйственными особенностями – зоны пустынь и полупустынь, зоны орошения или мелиорации, зоны с повышенным уровнем урбанизации, зоны форсированного индустриально-инновационного развития и т.д.).

86. Выделение основных зон и главных осей урбанизации Республики Казахстан осуществляется в Генеральной схеме организации территорий.

Города в Республике Казахстан как объекты государственного управления в области градостроительства подразделяются на:

города республиканского значения, включая столицу;

города областного значения с численностью населения свыше ста тысяч человек;

города областного значения с численностью населения до ста тысяч человек.

87. Города как объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» подразделяются на:

1) крупные (с численностью населения свыше 500 тысяч жителей);

2) большие (с численностью населения свыше 100 тысяч до 500 тысяч жителей);

3) средние (с численностью населения свыше 50 тысяч до 100 тысяч жителей);

4) малые (с численностью населения до 50 тысяч жителей).

88. Анализ планировочной организации территории Республики Казахстан осуществляется на основе изучения связей между её элементами. Основным видом связей, определяющим характер взаимодействия населенных мест, являются межселенные связи.

89. Указанные связи могут выражаться в систематических передвижениях людей, в транспортировке материалов или в передаче информации. В общем виде связи могут быть исследованы:

с точки зрения их массовости и интенсивности;

с точки зрения дальности их пространственного распространения (по величине расстояния между взаимосвязанными элементами или по затратам времени на преодоление этих расстояний).

90. Межселенные связи подразделяются на два основных вида:

1) экстенсивные, распространяющиеся на относительно большие расстояния, к которым относятся сети экономики знаний, высшее и среднее специальное образование, научно-техническое обслуживание, инжиниринг, управление информацией, проектная и организационно-хозяйственная деятельность, высшие ступени социально-культурного обслуживания (театры, крупнейшие музеи, высокотехнологичные медицинские учреждения), длительный отдых, курортно-санаторное лечение, многоступенчатое производственное кооперирование предприятий по энергии, сырью и различным стадиям его переработки;

2) интенсивные, распространяющиеся в пределах относительно ограниченных территорий, к которым относятся повседневные трудовые передвижения, низшие ступени административного управления, низшие ступени социально-культурного и бытового обслуживания, снабжение городского населения скоропортящейся сельхозпродукцией, прямое технологическое и хозяйственное кооперирование производств.

91. Первый вид межселенных связей формирует систему населенных мест как совокупность городских и сельских поселений, как выполняющих, так и не выполняющих какие-либо центральные функции, объединенных между собой ярко выраженными функциональными связями и образующими таким образом единый организм. Данные совокупности образуют сложную иерархию систем, в которой выделяется два ранга систем населенных мест:

общегосударственная (система расселения);

групповые системы населенных мест, которые подразделяются на локальные и местные.

92. Расселение населения обеспечивает:

участие территорий страны в выполнении межгосударственных функций, определенных, в частности, соглашениями о Евразийском экономическом пространстве и двусторонними соглашениями о приграничном сотрудничестве, взаимоувязку перспективной транспортной инфраструктуры и сети населенных мест страны с соответствующей инфраструктурой и сетью населенных мест соседних зарубежных стран (Российской Федерации, Китая, Ирана);

пространственную связность территории Казахстана;

повышение уровня транспортной доступности для населения всей страны общегосударственного центра (столицы);

формирование общегосударственных систем рекреационных зон, курортов, систем национальных парков и зон охраняемого природного ландшафта.

93. Нижним рангом данной иерархической структуры выступают групповые системы населенных мест. Узловыми элементами данной структуры являются города – центры и подцентры системы, в которых концентрируются места приложения труда, располагаются объекты различных ступеней межселенного культурно-бытового обслуживания, сосредоточены головные сооружения внутрисистемной транспортной и инженерной инфраструктуры. Они выполняют функции сети центров межселенного обслуживания.

94. Указанные узловые элементы образуют вокруг себя зоны непосредственного тяготения с наиболее интенсивными связями, характеризующимися следующими показателями:

объем межселенных трудовых передвижений лиц массовых профессий;

объем межселенных культурно-бытовых передвижений периодического характера;

общая частота межселенческих передвижений, приходящаяся на одного человека, наличие в пределах допустимых затрат времени на рекреационные передвижения достаточного количества территорий, используемых для загородного отдыха населения.

95. Для анализа планировочной структуры системы населенных мест применяется метод расчета «коэффициента агломеративности» сети городских поселений.

Этот коэффициент (U) представляет собой отношение показателя плотности поселений в пределах определенной территории (N) к среднему для этой территории значению кратчайшего расстояния между ближайшими соседними поселениями (L):
U=N/L
96. Широкие возможности использования количественных методов для оценки различных качественных уровней развития планировочной структуры групповых систем населенных мест открывает применение некоторых топологических индексов, основанных на теории графов.

97. В качестве показателя, характеризующего форму планировочной структуры, может быть использован топологический индекс формы (Кф), представляющий собой отношение показателя протяженности графи «С» (числа всех его ребер) к его максимальному диаметру «D» (числу ребер на кратчайшем пути между наиболее удаленными друг от друга вершинами, т.е.

Кф=С/D
98. В качестве основных классификационных признаков планировочной структуры групповых систем населенных мест следует рассматривать следующие характеристики:

количество и разнообразие основных структурных элементов (планировочных осей, центров и зон);

степень агломеративности (неравномерности пространственной локализации) сети поселений;

форму планировочной структуры;

относительную поли – или моноцентричность системы.

99. Наиболее важным показателем является численность населения города-центра, определяющая размерность системы населенных мест, социально-экономический потенциал города-центра, динамику его роста.

Дополняющими показателями являются различные характеристики градообразующей базы города-центра, состав учреждений обслуживания.

100. Структурно-планировочные взаимоотношения городов-центров систем населенных мест и тяготеющих к ним населенных мест выражаются уровнем централизации/децентрализации (отношение людности города-центра к городскому населению зоны его влияния).

101. Выделяются два вида суммарной оценки всех показателей развития систем населенных мест в результате их агрегации:

с использованием баллов;

на основе обобщенной функции расстояния.

Первый заключается в представлении совокупности переменных значений показателей развитости системы населенных мест в трех координатных полях как многомерном «пространстве расстояний», что позволяет установить их граничные значения для последующей балльной оценки, а затем ранжирования.

Второй – непосредственное получение агрегированных индексов развития каждой системы населенных мест, которые могут быть использованы для оценки всей территории с позиций неравномерности развития систем одного и того же иерархического уровня.

102. Корректировка границ систем населенных мест рекомендуется осуществлять по показателям межселенных связей, с помощью метода построения изохрон часовой – полуторачасовой доступности города – системоформирующего центра с учетом перспективных транспортных средств сообщения, а также данные обследования реальных трудовых, культурно-бытовых и производственных связей.

Для анализа производственных связей используется индекс индустриальности.

103. Таким образом, классификация территорий как элементов планировочной структуры системы расселения по факторам их градостроительной значимости учитывает:

степень и характер участия территории в реализации функций;

планировочный ранг территории;

социально-экономический потенциал территории.

104. Перечень функций задается путем анализа и выявления основных функций планировочных центров высшего ранга (городов республиканского значения) и представляет собой:

столичные функции;

управленческие функции;

функции размещения высших ступеней систем социального, медицинского, образовательного обслуживания;

функции размещения управляющих центров (штаб-квартир) подразделений транснациональных корпораций;

функции международного пассажирского и грузового транспортного сообщения и др.

105. Социально-экономический потенциал территорий определяется:

демографической емкостью:

половозрастной структурой населения, балансом рождаемости/смертности, показателями воспроизводства населения, трудовым балансом, динамикой межрайонной и внутрирайонной трудовой миграции, структурой занятости населения, структурой трудовых и образовательных квалификаций населения и т.д.;

развитостью рынка труда:

востребованностью существующих трудовых компетенций;

транспортной обеспеченности территории;

качеством и протяженностью магистральной и внутриквартальной улично-дорожной сети и межселенного транспортного сообщения;

инфраструктурной обустроенностью территории (индексом инфраструктурного развития);

структурой основных фондов в сфере транспорта, структурой износа и качеством жилого фонда, степенью износа и показателями инженерно-технических инфраструктур территорий (систем водоснабжения, канализации, электроснабжения, применяемыми схемами теплоснабжения, наличием широкополосного доступа в сеть интернет, систем цифрового телевидения и т.д).

10. Функциональная типология территорий и индекс функций системы расселения
106. Основу функциональной типологии территорий Республики Казахстан составляет деление их на крупнейшие городские агломерации, крупные города, средние города в зоне влияния агломераций, промышленные территории, сельские территории, пустынные территории.

Функции расселения включают в себя следующие категории функций:

административные функции (центральные и местные государственные органы)

экономические функции (финансовые институты, банки, рынки);

наука (образования и исследования, научные коммуникации, инновации);

транспорт (воздушный, железнодорожный, автодорожный, водный);

культура и искусство;

туризм и спорт.

107. В городах расселение ранжируется по уровню развития указанных групп функций и уровню концентрации (плотности), с учетом численности населения. Проводится анализ полноты функций и выделяются территории:

с наибольшим разнообразием функций;

с относительным разнообразием функций;

с ограниченным разнообразием функций,

с ограниченным набором функций и большой степенью специализации.

Территории индексируются по степени преимущества функций.

11. Функциональное и планировочное зонирование территории Республики Казахстан
108. Комплексный анализ качества выполнения территориями их ключевых функций осуществляется в целях оценки обеспеченности их необходимыми ресурсами для осуществления указанных функций.

Методической базой данного анализа является функциональное и планировочное зонирование территории Республики Казахстан.

Функциональное зонирование территории является особым способом моделирования объекта, в результате которого вся его территория делится на отдельные участки (зоны) с установленными для них различными преимущественными видами и режимами хозяйственного использования.

109. Целью функционального зонирования является обеспечение оптимального режима использования отдельных частей территории, соблюдение градостроительных регламентов и планировочных ограничений в части взаимного размещения различных видов хозяйственной деятельности, сохранение и восстановление ценных природных ресурсов.

Для достижения данной цели необходимо:

определить состав и номенклатуру функциональных зон, подлежащих установлению на территории;

установить границы;

привязать зоны к конкретным участкам территории и составить схему функционального зонирования;

установить градостроительные регламенты для каждой из функциональных зон.

110. Основными типами функциональных зон являются:

зоны интенсивного градостроительного освоения и максимально допустимого искусственного преобразования среды;

зоны экстенсивного градостроительного освоения антропогенного воздействия на окружающую среду;

зоны ограниченного градостроительного и хозяйственного освоения и максимального сохранения природной среды.

111. Разработанная ранее градостроительная документация применяется в качестве основания для функциональной классификации конкретных территорий по зонам. При разработке перспективной планировочной структуры такая классификация дает возможность оценить внешние условия, определяющие целесообразность функционального использования конкретной территории.

Важной задачей является определение ведущей функции при многофункциональном использовании территории, установление градостроительных режимов буферных и контактных зон.

Результатом функционального зонирования территорий выступает расчетное подтверждение способности территорий с помощью установленных градостроительных режимов (видов преимущественного использования территории и их ограничений) обеспечить выполнение возложенных на них функций.