8.4. Водохозяйственное районирование

50. Обеспечение условий для устойчивого функционирования и развития систем водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, рациональное использование водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод необходимо учитывать при разработке градостроительных проектов.

51. Учет водоресурсных ограничений и допустимой экологической нагрузки на водные объекты, а также возможность комплексного использования водных объектов, при безусловном приоритете обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, являются обязательными при зонировании территорий и оценке вариантов по развитию территорий в градостроительном проектировании в Республике Казахстан в соответствии со СНиП РК 4.01-02-2008 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

52. Распределение территорий Республики Казахстан по степени доступности водных источников и наличия резервов питьевой воды и водных ресурсов для сельскохозяйственного орошения разрабатывается в целях водохозяйственного районирования территории при разработке Генеральной схемы.

53. При водохозяйственном районировании производится оценка гидрографической сети на территории Республики по следующим показателям:

протяженность рек;

площади зеркала водохранилищ и озер;

площадь водосбора;

условия питания рек и расход воды;

скорость течения;

продолжительность паводка, ледостава и ледохода.

Рис. 4 Районирование по ресурсам поверхностных вод РК

54. При анализе гидрогеологических условий дается характеристика водоносных горизонтов подземных вод, их распространение, глубина залегания и водообильность, химический состав и агрессивность. Проводится районирование территории с точки зрения водообеспеченности территории подземными водами с указанием эксплуатационных запасов подземных вод и оценкой возможности использования их как источников водоснабжения применительно к основным видам хозяйственного использования территорий.

55. Оценка поверхностных водных ресурсов осуществляется как для всей территории республики, так и для отдельных её природных зон и водосборных бассейнов основных рек, на уровне макрорайонов – для отдельных рек, озер, водохранилищ.

56. Полученные при водохозяйственном районировании данные позволят осуществить распределение территорий по степени обеспеченности её водными ресурсами применительно к основным видам хозяйственного использования, а также оценку текущей и перспективной водообеспеченности населенных мест.

Рис. 5 Районирование по ресурсам подземных вод РК

Распределение территорий по степени обеспеченности её водными ресурсами осуществляется на следующие основные категории:

1) территории с высокой обеспеченностью водными ресурсами (включают в себя территории, обладающими значительными эксплуатационными запасами и отчетными балансами утвержденными запасов, существенно превышающими текущее и перспективное водопотребление населения и хозяйственной деятельности);

2) территории с достаточной обеспеченностью водными ресурсами (включают в себя территории, обладающими эксплуатационными запасами и отчетными балансами утвержденными запасов, обеспечивающими текущее и перспективное водопотребление населения и хозяйственной деятельности);

3) территории с низкой обеспеченностью водными ресурсами (включают в себя территории, водохозяйственный баланс которых не обеспечивает нормативное водопотребление населения и осуществляемой хозяйственной деятельности).

8.5. Минерально-сырьевое районирование
57. Минерально-сырьевое районирование территории Республики Казахстан представляет собой территориальное распределение минерально-сырьевых ресурсов, рассматриваемых в качестве базы развития отраслей промышленного производства и курортного хозяйства, и осуществляется на основе комплексного геолого-экономического анализа.

58. Площади распространения минерально-сырьевых ресурсов (перспективно-разведанные и разрабатываемые) характеризуются в ходе разработки Генеральной схемы как планировочные ограничения.

Рис. 6 Районирование по топливно-энергетическим ресурсам Республики Казахстан
59. Основными элементами геолого-экономического анализа, являются: прогнозно-металлогенический, минерально-сырьевой, транспортно-логистический, функционально-стоимостный и социально-экономический анализ.

60. В ходе минерально-сырьевого районирования территории последовательно выделяются металлогенические зоны, рудные площади и узлы, минерально-сырьевые объекты и промышленно - сырьевые узлы, разделяемые на геолого-экономические районы и центры экономического развития минерально-сырьевой базы.

В составе указанных объектов также выделяются «техногенные месторождения» - отвалы бедных руд, хвосты обогащения и т.д.,

61. Краткая геолого-экономическая характеристика месторождений промышленного назначения включает в себя информацию о местоположении, типе, степени и перспективах освоения, способе обработки, обеспеченности запасами, площади распространения.

62. Информационной основой для минерально-сырьевого районирования служат материалы отраслевых институтов, отчетные балансы и т.д.

Распределение территорий в минерально-сырьевом районировании осуществляется по следующим категориям:

1) по видам ресурсов (минерально-сырьевая база углеводородного сырья, черных, цветных и редкоземельных металлов, нерудное минеральное сырье, минерально-сырьевая база курортов и др.);

2) внутри каждого из видов:

по степени освоения эксплуатационных запасов и наличия распределенных (временно неосваиваемых) и нераспределенных резервов;

по глубине переработки сырья (количестве сырьевых переделов) и перспективам локализации добавленной стоимости;

по степени комплексности добычи (наличие и степень развития общей межпромысловой (рудничной) транспортной инфраструктуры – технологически связанной системы объектов разработки минерального сырья, его подготовки до товарных кондиций, транспортировки и учета отгружаемой продукции);

по степени устойчивости состояния мировой конъюнктуры спроса на добываемую продукцию;

по степени выраженности градообразующего фактора (удельный вес занятых на данных объектов работников от общего числа занятых в поселении).

8.6. Функциональное районирование
63. Функциональное районирование предусматривает выделение текущей и перспективной профилирующей специализации территорий, определяющей её градоформирующую базу.

Функциональное районирование территории разделяется на:

промышленное районирование;

сельскохозяйственное районирование;

транспортное районирование;

рекреационное районирование;

научно-технологическое районирование;

сервисное районирование.

Промышленное районирование производится с учетом территориального распределения объектов отраслей промышленности.

Сельскохозяйственное районирование учитывает типологию сельскохозяйственных районов с различными факторами агропромышленного производства.

Для транспортного районирования определяющим является значение территорий как мест размещения транспортных сетей и их узлов.

Рекреационное районирование учитывает имеющиеся ареалы рекреационных ресурсов.

Научно-технологическое районирование предусматривает типологию территорий по уровню их научно-технологического развития, количеству и качеству НИОКР, уровню производства и внедрения инноваций, наличию и месту в экономическом развитии организаций науки и технологического развития.

Сервисное районирование предусматривает распределение территорий по уровню развития «экономики услуг», финансово-банковской сферы, торгового и иного обслуживания.

В экономическом районировании районами признаются территориальные таксономические единицы, первоначально выделяемые для анализа размещения производительных сил (мощностей).

Экономическое районирование территории Республики Казахстан выделяет территориальные таксономические единицы двух рангов – экономические районы (макрорайоны, районы 1 ранга), и экономические микрорайоны (районы 2 ранга).

Экономические районы в основном совпадают с областным делением.

Экономические районы Республики Казахстана делятся на три группы по характеру территориальной локализации в них населения:

а) в которых территориальная локализация производства опосредуется в виде преимущественной концентрации населения в крупных городах;

б) в которых локализация производства выражается размещением населения по населенным пунктам разных величин, включая и значительное количество сельских поселений;

в) занимающие промежуточное положение между первой и второй группами.

Некоторая часть указанных районов представляет собой простые зоны хозяйственного тяготения крупных городов. Но в Республике Казахстан значительно больше таких экономических районов, границы которых совпадают с границами областей и которые имеют значительные по численности населения города-центры. В таких районах города-центры заметным образом влияют на формирование территориальной структуры и их наличие выступает на равных правах с народнохозяйственной специализацией в качестве районообразующих факторов этих экономических районов.

При этом необходимо отметить, что народнохозяйственная специализация остается основным районоформирующим фактором.

Как правило, экономические микрорайоны (пример районирования КазССР приведен в приложении 1) формируются из нескольких административных районов, включают в себя также несколько городских поселений и представляют собой внутриобластные районы. Каждый экономический микрорайон обладает определенной производственной специализацией, но во многих экономических микрорайонах она всецело определяется специализацией города-центра.

Рис. 7 Функциональное районирование РК

64. Для проведения функционального районирования территории Республики Казахстан необходимо исходить из следующих его критериев и этапов.

Территория районов должна составлять от 5 до 20 тыс кв. км., доходя в горных, пустынных и иных слабозаселенных районах до 30-40 тыс. кв. км. В состав таких экономических районов входит либо от двух до шести административных районов, либо один-два города областного подчинения и от одного до шести административных районов.

65. Формирование экономических районов происходит как на территориях интенсивного хозяйственного освоения, так и на территориях экстенсивного хозяйственного освоения.

Выбор того или иного фактора в качестве районообразующего определяется конкретной характеристикой территории (тип производственной специализации, особенности локализации производства, степень развития города-центра и т.д.). Наличие или формирование группы производств (как однородных, так и относящихся к разным отраслям), тесно связанных технологическим комбинированием или хозяйственным кооперированием предприятий, размещенных в нескольких вблизи расположенных населенных пунктах, является важным районообразующим фактором, как в тех случаях, когда эти производства размещены в крупных, больших и средних городах, так и в тех случаях, когда они размещены в малых городах и поселках городского типа.

66. Для территорий экстенсивного хозяйственного освоения основной районообразующий фактор – однородность экономико-географического расположения или хозяйственной специализации.

67. Дополнительным районообразующим фактором для территорий как интенсивного, так и экстенсивного хозяйственного освоения является четко выраженная экономико-географическая специфика.

68. При определении границ районов нового промышленного или сельскохозяйственного освоения, формирующихся на базе разрабатываемых крупных месторождений полезных ископаемых или интенсивного сельского хозяйства, наряду с перечисленными выше факторами следует учитывать размеры и пространственную конфигурацию сырьевой базы.

69. Разработка сетки экономических районов разделяется на ряд последовательных этапов.

Первый этап - выделение зон хозяйственного тяготения крупных, больших и средних городов. Данные зоны представляют собой территории, с которыми город связан через систему центров, к видам связи между которыми относятся перемещения грузов (грузопотоки), перемещения людей (пассажиропотоки), обмен информацией. Особенностью зоны непосредственного тяготения (или пригородной) являются массовые поездки её населения на работу в город.

Зона формирующего влияния находится за пределами пригородной зоны.

Второй этап работы по районированию – выделение вне зон хозяйственного тяготения крупных, больших и средних городов экономических районов, представляющих собой специализированные территории (нефтегазодобывающие районы, районы орошаемого земледелия, курортные районы). Здесь производственная деятельность ведущей отрасли хозяйства носит строго организованный в территориальном аспекте характер.

Третий этап работы по районированию – выделение районов на территориях экстенсивного хозяйственного освоения (одиночные относительно изолированные административные районы, компактные массивы, обширные пространные слабозаселенные зоны, состоящие из большого количества административных районов областей).

70. Основными районообразующими факторами при выделении экономических районов на больших территориях экстенсивного хозяйственного освоения являются экономико-географическое положение и хозяйственная специализация.

Четвертый, заключительный этап работы по районированию включает в себя оценку разработанной сетки, составление кратких характеристик выделенных экономических районов и выдачу рекомендаций о порядке и очередности их разработки.

Хозяйственная (экономическая) специализация территории характеризуется, в первую очередь, удельным весом основных отраслей хозяйства и производств, а также размерами выпуска важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения.

71. Отраслевая структура хозяйства территории анализируется по следующим признакам:

численность занятых в данной отрасли;

основные производственные фонды;

валовая продукция отрасли.

Задача рассмотрения связей между предприятиями, размещенными в границах территории, трансформируется в задачу анализа всего территориально-производственного комплекса территории.

72. Основу анализа территориальной структуры экономики района составляет определение степени участия отдельных частей её территории в формировании территориально-производственного комплекса.

Ведущей следует считать ту отрасль хозяйства, на долю которой приходится наибольший удельный вес в валовой продукции или до 50 процентов общей численности занятых.

73. Экономическая специализация определяется через распределение веса сектора (отрасли) i в экономической активности территории j в целом. Территорию j считают специализированной в определенной отрасли i, если у этой отрасли наибольший вес по количеству занятых. Индекс экономической специализации территории вычисляется по следующей формуле:

где- индекс специализации, определяемый как удельный вес вида экономической деятельности (отрасли) j в экономике территории, по количеству занятых или по валовому объему произведенной продукции (работ, услуг);

E_ij - количество занятых или объем выручки отрасли j в экономике территории i

E_i - общее количество занятых в экономике территории i или валовая выручка в экономике территории i

74. Помимо анализа специализации территории (определенной по валовому внутреннему продукту или по количеству занятых) в пространственном анализе применяется анализ территориальной концентрации производства, вычисляемый по формуле:

где - индекс концентрации, определяемый как удельный вес территории i в количестве занятых по отрасли j в масштабе страны или в валовой выручке отрасли j в масштабе,

E_ij - количество занятых или объем выручки отрасли j в экономике территории i

E_j - общее количество занятых или валовая выручка отрасли j в масштабе страны

75. Наиболее распространен для определения уровня экономической специализации территории индекс Херфиндаля-Хиршмана (Herfindahl-Hirschman), вычисляемый как:

,

при этом: X - количество занятых (З) или валовая выручка (В)

X_ij - З или В отрасли j на территории i

X_i - З или В в экономике территории i в целом
76. Также широко применяется при оценке экономической специализации территории индекс несходства специализации территории Кругмана, который показывает отклонение производственной структуры территории от среднего показателя:
, где


Обозначения аналогичны предыдущей формуле.
77. Третьим показателем, характеризующим пространственно-экономические взаимосвязи, является индекс Лилиана, который показывает скорость межотраслевого перераспределения рабочей силы в экономике и вычисляется по следующей формуле:
,

где - удельный вес количества занятых в отрасли j от общего количества занятых в экономике территории i

X_ij - количество занятых в отрасли j в экономике территории i

X_i - общая занятость в экономике территории i

- изменение относительно того же месяца предыдущего года.

78. Кластерный индекс концентрации сравнивает пространственное распределение экономической активности на базе взвешенных расстояний в каждой паре территорий, вычисление основано на гравитационной модели:

,

где с учетом обозначений в предыдущих формулах

X_ij - З или В отрасли j в экономике территории i

X_kj - З или В отрасли j в экономике территории k

X_j - общие З или В в экономике территории i

X_k - общие З или В в экономике территории k

d_ik - расстояние между центрами территорий i и k
79. Еще одним важным показателем экономической специализации территорий является коэффициент абсолютных структурных изменений, измеряющий показатели территориальных или отраслевых изменений, взятые в два временных интервала:

,

где и являются удельными весами отрасли в экономике территории или территории в экономике отрасли в стране в целом, взятыми в периоды времени 1 и 0

80. В совокупности данные показатели позволяют получить полную характеристику экономической специализации территории, основываясь на потенциале межотраслевой кооперации, комбинирования и специализации основных и вспомогательных производств.

81. Вышеприведенные методы расчета индексов экономической специализации территорий целесообразно применять для анализа сложившейся и перспективной (прогнозируемой) производственно-экономической структуры территории.

82. Оценка таких видов экономической специализации территорий, как услуги и инновационная деятельность (научные исследования и разработки, их коммерциализация) требует учета дополнительных показателей в соответствии с Руководством ООН по статистике международной торговли услугами 2001 г., по следующим группам экономической специализации в торговле услугами:

услуги, основанные на знаниях (строительство, информационные услуги, ройалти и лицензии, правовые услуги, деловое и управленческое консультирование, связи с общественностью, реклама, исследования рынка, архитектура, проектирование и инжиниринг, аудиовизуальные услуги, исследования и разработки;

общественные и частные коммунальные (коллективные) услуги (вывоз и утилизация отходов и очистка, иные персональные, культурные и рекреационные услуги, государственные и муниципальные услуги;

логистические услуги и посредничество (транспортировка, почтовые и курьерские услуги, услуги между связанными предприятиями, добыча, переработка сельхозпродукции, орерационный лизинг, мерчандайзинг и иные связанные с торговлей услуги;

местные услуги для конечного потребления (деловые поездки, страхование жизни и пенсионное страхование, страхование грузов, финансовые услуги, франчайзинг);

нематериальные услуги для конечного потребления (персональные поездки);

услуги, связанные с поддерживающими функциями (телекоммуникационные услуги, иное прямое страхование, перестрахование, компьютерные услуги, бухгалтерский учет, аудит, счетоводство, услуги по налоговому консультированию).

8.7. Социальное и культурно-бытовое районирование территории