Московский Государственный Университет Сервиса

Концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства (основные положения)

Сведения о концепции

1. Концепция разработана по заказу Союза похоронных организаций и крематориев коллективом ученых Московского Государственного Университета Сервиса (МГУС) – научный руководитель проректор МГУС, д.э.н., профессор Платонова Н.А., ответственный исполнитель зав. кафедрой МГУС, к.э.н., доцент Сюткин Г.Н.

2. Концепция одобрена на: расширенном заседании Президиума Союза похоронных организаций и крематориев РФ 23.06.06 г., г. Екатеринбург, на заседании Подкомитета «Бытовое обслуживание населения» КРПР ТПП РФ 4.10.2006 г., г. Москва.

3. Концепция доложена на Парламентских слушаниях в Государственной Думе ФС РФ 23 марта 2007 г. на тему: «Социально-экономические аспекты совершенствования законодательства в сфере похоронного дела» и доработана с учетом рекомендаций слушаний.

Содержание:

глава I. Состояние и развитие похоронной сферы

1. Состояние и нормативно-правовое обеспечение отрасли

Ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения страны. Ежегодно в стране умирает 2,2-2,3 млн. человек, в их похоронах участвуют десятки миллионов граждан. Практически все россияне каждый год посещают кладбища почтить память умерших родных и близких им людей.

В стране в настоящее время функционируют более 10 тыс. организаций (в том числе 6400 муниципальных), предоставляющих ритуально похоронные услуги. В них работают около 40 тыс. человек. Заказы на погребение принимают 2,3 тыс. приемных пунктов, в том числе в сельской местности 440. В стране имеется 58,3 тыс. кладбищ, которые занимают площадь боле 370 тыс. га, из них 114 тыс. га для свободного захоронения. Кремационное дело развито крайне слабо – в 9 регионах (субъектах РФ) действуют 13 крематориев, удельный вес кремации составляет 7 % от числа умерших.

Ритуально-похоронная сфера определена действующим законодательством как самостоятельный вид деятельности. По общероссийскому классификатору услуг населению (ОКУН) ОК-002-93 услуги, представляемые предприятиями отрасли относятся к первой группе – бытовые услуги, но в отличие от многих других услуг этой группы ритуально-похоронные услуги регламентируются и поддерживаются многими законодательными актами на федеральном и региональном уровнях, постановлениями Правительства РФ и правительств субъектов РФ, нормативными актами федеральных и региональных органов государственного управления, в том числе:

• 
  закон РФ от 12.03.92 «О ритуальном пособии»;
  
• 
  федеральная целевая программа «Улучшение ритуального обслуживания населения на 1993-2000 годы»;
  
• 
  постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.96 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг» (к сожалению, в 2001 г. лицензирование этих услуг отменено);
  
• 
  постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2001 «Об утверждении перечня похоронных принадлежностей, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость».
  

Стержнем основы всего нормативно-правового обеспечения отрасли является Закон РФ от 12.01.96 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ). За последние 11 лет он претерпел ряд изменений, но по существу остался основой для деятельности всех предприятий и организаций, органов государственного и муниципального управления, которые организуют и обеспечивают предоставление ритуально-похоронных услуг.

Закон РФ № 8-ФЗ впервые в истории России законодательно дает понятия «погребение», «места погребения», «вероисповедальное кладбище», «воинское кладбище», «семейные (родовые) захоронения».

Исключительно важное значение Закона № 8-ФЗ в том, что он устанавливает:

• 
  гарантии погребения умершего с учетом волеизлияния, выраженного лицом при жизни и пожеланий родственников;
  
• 
  гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
  
• 
  санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений.
  

Закон определяет, что: супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом);

5) захоронение урн с прахом в землю или в нишу колумбария.

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального Закона, но не превышающем 1 000 рублей. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработанной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

В качестве формы государственного и муниципального регулирования Закон № 8-ФЗ устанавливает, что предоставление ритуально-похоронных услуг осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, которые должны создаваться органами местного самоуправления. Они же определяют порядок деятельности таких служб.

В соответствии с законом РФ «О погребении и похоронном деле» в стране создано 1,4 тыс. специализированных служб по вопросам похоронного дела, из них 870 являются муниципальными предприятиями.

После выхода Закона № 8-ФЗ специальным постановлением Правительства РФ установлены дополнительные гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших (погибших) военнослужащих, военных пенсионеров, в том числе предоставление ритуально-похоронных услуг за счет государства в размере 8 тыс. руб. (Москва и Санкт-Петербург – 10 тыс. руб.), а также изготовление и установка надгробного памятника стоимостью 16 тыс. руб.

В развитии Закона № 8-ФЗ были приняты – Указ Президента РФ № 101 от 29.06.96 «О гарантиях прав граждан на предоставлении услуг по погребению умерших». Особенности предоставления ритуально-похоронных услуг отражены в Уголовном, Налоговом, Гражданском и Земельном Кодексах РФ, в Федеральном Законе «Об актах гражданского состояния» № 143-ФЗ от 15.11.97, в Кодексе РФ об административных нарушениях (в редакции от 21.07.2005) и в других документах.

Наиболее значительными из принятых нормативных актов являются санитарные правила и нормы – СанПиН 2.1.1279-03, определяющие гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения.

Правила определяют также порядок и форму государственного контроля за соблюдение требований изложенных в указанном СанПиНе, который должен осуществляться органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, ее региональными и местными подразделениями.

В числе нормативно-рекомендательных документов на федеральном уровне наибольшего внимания заслуживают:

• 
  методические рекомендации по определению затрат труда на оказание ритуальных услуг (разработано федеральным центром ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Госстроя РФ в 2003 г.);
  
• 
  рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2003 (разработаны ЗАО «ДИАС» по согласованию с Госстроем РФ в 2002 г.).
  

Таким образом, на федеральном уровне в основном сложилась достаточно стройная система директивных, нормативных, методических документов, которые определяют или рекомендуют порядок работы ритуально-похоронных организаций, порядок и условия предоставления ими услуг населения. Большая часть документов принята в тот период, когда отрасль курировал Госстрой России. Однако в настоящее время Росстрой России – правопреемник Госстроя, уже не занимается подобными вопросами. Отрасль фактически осталась «бесхозной», без организующего начала на федеральном уровне.

В ряде субъектов Федерации приняты свои законы и постановления о похоронном деле. Издаются специализированные журналы «Реквием» и «Похоронный дом».

Анализ региональной нормативной базы показывает, что наиболее полно отвечает требованиям развития отрасли законы «О погребении и похоронном деле в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской области».

В стране проводится целенаправленная работа по улучшению организации похоронного дела. Появляются новые виды и формы похоронного обслуживания, повышается его качество.

В Московском государственном университете сервиса с 1997 г. функционирует учебный центр, специализирующийся на профессиональном образовании в сфере похоронного дела. Большую роль в консолидации и развитии похоронной отрасли играют ежегодные профессиональные выставки в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и других городах России. Регулярно проводятся научно-практические конференции и семинары. В этой работе активно участвуют Союз похоронных организаций и крематориев, Корпорация руководителей похоронных предприятий, другие добровольные формирования организаций отрасли.

Многое сделано для развития отрасли, особенно в Москве, Санкт-Петербурге, Иванове, Вологде, Калининграде, Екатеринбурге, Калуге, других регионах России. Однако остается целый комплекс проблем, которые надо решать как на федеральном, так и на региональном уровне.

В последние годы заметно активизировались исследования проблем развития и функционирования предприятий отрасли, предоставляющих ритуально-похоронные услуги. Прежде всего, следует отметить кандидатские диссертации, успешно защищенные Улановым П.Е., Сулоевым А.В. под руководством д.э.н. Платоновой Н.А.

Начало систематическому осмыслению нормативно правовой базы отрасли положили справочники-сборники «Ритуальное обслуживание» под редакцией д.э.н., профессора, Министра Правительства Москвы Малышкова В.И. (первое издание 1999 г., второе издание 2002 г., каждый объемом 17 печатных листов). Опыт оказался удачным сборники-справочники были востребованы в отрасли.

Третье, существенно дополненное издание вышло в 2005 г. Это пока единственное официальное издание, в котором представлены почти все нормативные документы, законодательные акты, принятые на федеральном уровне. Следует отметить также специальный раздел о правовом регулировании оказания ритуальных услуг, связанных с погребением умерших (погибших) военнослужащих силовых Министерств и ведомств, а также умерших военных пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и локальных военных конфликтов.

В сборнике представлены также нормативные акты органов здравоохранения РФ, ряда субъектов Российской Федерации, в т.ч. Москвы и Московской области. Традиционно сборник-справочник дает информацию о составе и структуре ритуально-похоронного комплекса г. Москвы.

Столь обширный состав материалов, представленных в 3-м издании сборника-справочника стал результатом совместного труда большого коллектива ученых и специалистов, государственных и негосударственных организаций и учреждений, который возглавил заместитель руководителя Департамента потребительского рынка и услуг правительства Москвы, к.э.н. Коржнева Л.А.

Различные организационно-экономические и технологические аспекты ритуально-похоронной отрасли представлены в книгах и монографиях, число которых с каждым годом все увеличивается.

Из последних изданий отметим:

1. 
   Современные скорбные и траурные ритуалы России. Гражданский требник (сборник ритуалов) под редакцией Лимонада М.Ю и Уланова П.Е., Москва, 2006 г.
   
2. 
   Похоронное дело. Коллектив авторов – Годун М.Ю., Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.З., Москва, 2006 г.